目前,中國絕大部分地區(qū)基本實現(xiàn)高校后勤社會化,初步建立起有中國特色、符合高等教育特點與需要的新型高校后勤保障體系,在后勤社會化過程中如何理順各種財務關(guān)系,規(guī)范會計核算,保證國有資產(chǎn)保值增值,是當前高校財務管理亟待解決的問題。因此,探索建立既適應高校未來發(fā)展需要,又符合后勤社會化改革要求的財務管理模式,是高校財務工作一項緊迫的任務。
一、高校后勤財務管理體制中存在的問題
高校后勤社會化財務管理目標是將高校的行政管理職能與經(jīng)營服務職能分開,組建獨立核算、自負盈虧、自我發(fā)展、自我完善的后勤社會化實體,變高校辦后勤為社會化辦后勤,最終實現(xiàn)后勤服務的社會化。通過理順高校與后勤的財務關(guān)系,規(guī)范會計行為,建立科學規(guī)范的后勤財務管理體制。高校后勤社會化改革對傳統(tǒng)的高校管理體制特別是財務管理體制產(chǎn)生了重大的影響,傳統(tǒng)的財務管理已經(jīng)遠遠不能適應快速發(fā)展的高校后勤改革的需要,其弊端主要體現(xiàn)為以下幾方面:
1.管理方面。后勤社會化改革中出現(xiàn)了很多經(jīng)濟實體,這些經(jīng)濟實體為了拓展社會上的業(yè)務,必須取得相應的資質(zhì),注冊成為獨立法人實體就是一個最基本的前提。企業(yè)在注冊成為獨立法人實體以后,對于財務核算的要求會更加嚴格。
2.約束機制與發(fā)展問題。隨著高校預算管理體制的改變,為保障高校正常運行所需的后勤服務費用,由高校預算撥款改為后勤集團向接受服務的部門直接結(jié)算收取,資金的流程發(fā)生了相應的變化。改革后,后勤集團與各接受服務單位形成一對多或多對多的市場約束,建立了用戶的消費選擇機制,形成內(nèi)在的市場驅(qū)動力。一方面,各經(jīng)費使用部門提高了自主理財?shù)姆e極性,增強了節(jié)約意識;另一方面,增強了后勤集團的競爭意識和市場意識,促使其提高服務質(zhì)量,實現(xiàn)了效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。
3.資產(chǎn)管理與監(jiān)督。改革前,后勤實體占用的資產(chǎn)作為高校資產(chǎn)的一部分,一般無償使用,高校資產(chǎn)管理部門主要側(cè)重于資產(chǎn)實物形態(tài)的管理。改革后,資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生了重大變化,非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn),評估后作為高校對后勤服務集團的注冊資本金投入,由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制,管理的目的由實物管理向價值管理方面轉(zhuǎn)變,對資產(chǎn)的保值增值提出明確的要求,建立起一種以資產(chǎn)為紐帶的新型控股關(guān)系。
二、適應后勤社會化改革財務管理模式的探索
面對后勤社會化改革帶來的種種變化,如何建立新的財務管理體制呢?借鑒近幾年各地社會化改革試點的經(jīng)驗,筆者認為,總體思路是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的原則,理順高校與后勤集團之間的財務關(guān)系,建立科學規(guī)范的財務管理新體制,做到既有利于高校對后勤集團的財務監(jiān)督管理,又有利于調(diào)動其積極性,積極穩(wěn)妥地推動后勤社會化改革。
(一)理順高校與后勤集團之間的財務關(guān)系,是高校后勤社會化改革成功的前提
1.搞好資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和評估,規(guī)范分離行為。資產(chǎn)界定評估是后勤社會化改革的起點,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范后勤集團的前提和基礎,規(guī)范分離可以防止國有資產(chǎn)流失,為社會化改革提供必要的物質(zhì)保證,進而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
2.完善投入機制。資產(chǎn)剝離后,后勤集團進入模擬運行或準社會化階段,高校應繼續(xù)支持后勤集團的建設和發(fā)展,在財力允許的情況下,在一定時間內(nèi)納入高校的中長期財務預算,分年度投入,補充后勤集團的資本金,作為國有資本投入,這樣一方面有利于真實地反映后勤集團的經(jīng)營成果,壯大實力,培育后勤集團的造血功能;另一方面為將來后勤集團的股份制改造打下基礎,避免產(chǎn)生新的產(chǎn)權(quán)不清,造成國有資產(chǎn)流失。
3.社會化服務價格收費管理。社會化改革以后,必然涉及到服務結(jié)算價格和收費標準的問題,高校應合理確定后勤集團服務的范圍、服務項目、服務質(zhì)量和收費標準,建立科學的財務結(jié)算關(guān)系。國家有明確收費標準的,應嚴格執(zhí)行有關(guān)申報、審批手續(xù)。國家沒有明確規(guī)定的,應參照社會價格,并盡可能采取市場價格。對于某些敏感的服務價格調(diào)整,必要時可以采取聽證制度,以建立合理的價格形成機制。 4.資本保全與收益分配。按照現(xiàn)代企業(yè)制度兩權(quán)分離的原則,高校剝離的資產(chǎn)一旦脫離了高校的資金運動軌道,就代表高校的股權(quán)投入到后勤集團的資本金中去,高校按股權(quán)享有所有者權(quán)益,重大決策和選擇管理者的權(quán)利,不直接干預后勤集團的經(jīng)營活動,后勤集團經(jīng)營期間,高校除依法轉(zhuǎn)讓外,不能抽回投資。后勤集團在產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)分明的基礎上,在堅持為高校教學科研和師生服務的前提條件下,自主地進行資產(chǎn)的運營,享有資產(chǎn)的處置權(quán),高校不得隨意將資產(chǎn)收回,也不得干預資產(chǎn)實物形態(tài)的改變。
收益分配也必須規(guī)范化,高校只能以資產(chǎn)為紐帶,以股權(quán)的形式,通過后勤企業(yè)的盈利來分享投資收益,而不能通過收取費用的形式實現(xiàn)。那些要求后勤集團上交資產(chǎn)占用費、租賃費或者折舊基金的做法都是不可取的,不符合資本保全原則,更談不上資產(chǎn)的保值增值。
(二)加強后勤集團的內(nèi)部管理,提高經(jīng)濟效益和服務水平,是后勤社會化改革的關(guān)鍵
規(guī)范分離以后,后勤集團就變成了“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的企業(yè)法人,要以后勤社會化改革為契機,建立獨立的會計核算體系,加強內(nèi)部管理,提高經(jīng)濟效益和服務水平,培育自我造血功能。隨著高校投入的逐步減少,盡快完成三步大跨越,由“高校養(yǎng)后勤”到“后勤養(yǎng)自己”,最終發(fā)展到“后勤完全服務于高校”,這是后勤社會化改革成功的關(guān)鍵。
內(nèi)部財務管理模式剝離后的后勤集團是由若干個經(jīng)濟實體組成,業(yè)務涵蓋飲食住宿服務、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等多個行業(yè),應采取統(tǒng)一領(lǐng)導,集中管理,分別核算的緊密型管理模式。做好事業(yè)會計核算制度向企業(yè)會計核算制度的轉(zhuǎn)換工作,做好與高校母體會計制度的銜接工作,建立獨立的財務核算體系。明確成本的開支范圍,引入責任成本等現(xiàn)代財務管理方法,管理的重心下移,劃分若干個利潤中心,實行嚴格的成本核算,建立科學嚴謹?shù)某杀竟芾頇C制和以經(jīng)濟效益為核心的成本考核體系,找出差距,使經(jīng)營成果顯性化、真實化。
(三)完善監(jiān)督制約機制,是后勤社會化改革成功的保證
后勤社會化改革的真正意義,在于通過高校后勤管理體制的改革和運行機制的轉(zhuǎn)變,減輕高校負擔,提高服務質(zhì)量,最終為高校的教學科研服務。如果沒有完備的監(jiān)督制約機制,高校對后勤資產(chǎn)的控制將更加弱化,極有可能加速國有資產(chǎn)的流失。因此,建立完善的監(jiān)督制約機制,是后勤社會化改革成功的保證。有效的監(jiān)督制約機制,應該包括以下幾個層次:高校紀委監(jiān)察部門以行政監(jiān)督為主;高校財務部門主要以財務監(jiān)督為主;后勤集團財務部門對各經(jīng)營實體的會計控制;高校審計監(jiān)察部門對集團財務運行情況進行審計檢查,是對財務監(jiān)督的再監(jiān)督。除以上專業(yè)監(jiān)督以外,還應做好群眾監(jiān)督,建立和完善消費者監(jiān)督體系,保證后勤對教學科研的服務質(zhì)量。通過以上努力,切實建立起一個以專業(yè)監(jiān)督為主,群眾監(jiān)督為輔,二者有機結(jié)合的完善的監(jiān)督制約機制,保證后勤社會化改革的成功。
(四)實行后勤會計委派制建立財務通報制度
實行會計委派制有利于高校后勤資產(chǎn)的保值不流失,有利于保證后勤企業(yè)會計信息的真實性,同時也有利于后勤企業(yè)的健康發(fā)展。當后勤完全脫離高校以后,高校應停止會計委派。
在實行會計委派制的同時還應建立財務通報制度,后勤實體財務應按會計制度要求,及時向高校財務部門報送真實、準確的會計報表及財務分析,重大財務事項要及時向校級財務部門匯報。
高校后勤社會化改革,對現(xiàn)行高校的會計核算和財務管理提出了很多亟待解決的問題。高校財務部門在改革的過程之中,一定要正確處理維護國家利益、保護國有資產(chǎn)安全和支持后勤社會化改革的關(guān)系,認真研究制定切實可行的財務管理辦法,保證高校后勤社會化改革向著健康有序的方向發(fā)展,促進高校后勤現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,實現(xiàn)高校后勤的真正社會化。
參考文獻:
[1]李連霞.談談高校后勤部門的成本管理[J].財會通訊:理財版,2007,(7).
[2]王皓,孫英.高校后勤產(chǎn)業(yè)成本核算的探討[J].事業(yè)財會,2002,(6).
[3]王皓.高校后勤會計報表的探討[J].事業(yè)財會,2003,(2).
[4]高梅.高校后勤社會化改革中過渡性會計科目的應用[J].皖西學院學報,2003,(6).
[5]黃書琥.我們嘗到后勤社會化改革的甜頭[J].中國高等教育,2000,(3).
[6]王皓,孫英.高校后勤產(chǎn)業(yè)成本核算的探討[J].高校后勤研究,2002,(5).
[7]丁來興.關(guān)于高校后勤社會化改革的實踐與思考[J].濰坊學院學報,2002,(5).
[8]羅德明,都東躍.關(guān)于高校后勤社會化改革的調(diào)查與思考[J].安徽教育,2003,(8).
[9]張永剛.高校標準化學生食堂建設的實施[J].邊疆經(jīng)濟與文化,2006,(8).
[10]張四平.高校后勤社會化改革研究[J].重慶大學學報:社會科學版,2002,(4).
