資本運(yùn)營(yíng)就是指把企業(yè)所擁有的各種社會(huì)資源、生產(chǎn)要素,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,通過(guò)流動(dòng)、兼并、重組等各種途徑優(yōu)化配置,進(jìn)行有效運(yùn)營(yíng),以實(shí)現(xiàn)最大限度增值目標(biāo)的一種管理經(jīng)營(yíng)方式。目前我國(guó)資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是:建立國(guó)有資本出資人制度,明確國(guó)有資本的投資主體,落實(shí)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)責(zé)任,保障國(guó)家的所有者權(quán)益,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值;建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度,落實(shí)企業(yè)作為法人實(shí)體和市場(chǎng)主體的權(quán)利和責(zé)任;建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的體系,形成高效的、充滿活力的國(guó)有資本投入產(chǎn)出良性循環(huán)的新機(jī)制。就當(dāng)前我國(guó)資本運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀而言,盡管國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)大大促進(jìn)了國(guó)企的改革,令國(guó)企的經(jīng)營(yíng)面貌煥然一新,但其中也有不少問(wèn)題,對(duì)國(guó)企的改革仍有一定的阻礙作用。
1 國(guó)企資本運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題
1.1國(guó)資委在資本運(yùn)營(yíng)中的功能定位不明確
國(guó)資委是代表政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。作為特設(shè)機(jī)構(gòu),是從事國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)性機(jī)構(gòu),還是從事國(guó)有資產(chǎn)規(guī)章制度制定與監(jiān)督執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu),在法律上并沒(méi)有明確的定位。因此,在實(shí)際工作中,他們一方面要追求國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,追求經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo);另一方面他們又要制定與監(jiān)督執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)的規(guī)章制度,體現(xiàn)社會(huì)公平、公正,追求社會(huì)效益目標(biāo)。這兩種目標(biāo)的存在體現(xiàn)了國(guó)資委事實(shí)上還是在同時(shí)履行著行政管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能,這就難免會(huì)在實(shí)際工作中產(chǎn)生錯(cuò)位和越位的現(xiàn)象。
1.2國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不成熟
產(chǎn)權(quán)交易即產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓是指企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓的行為。國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一個(gè)重要組成部分,是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要手段,也是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的順暢規(guī)范進(jìn)行,可以優(yōu)化國(guó)有資本的配置,提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。但是同時(shí)我們也應(yīng)看到,國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易也是國(guó)有資本容易產(chǎn)生流失的環(huán)節(jié)之一,不合理、不規(guī)范的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易會(huì)對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生極為不利的影響。在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中,我國(guó)各地區(qū)先后建立了一批產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu),但數(shù)量多、法規(guī)不健全、人力資源缺乏,造成在實(shí)際中運(yùn)作效果不佳。
1.3國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)模式單一
當(dāng)前國(guó)有資本涉及的領(lǐng)域有關(guān)系國(guó)家軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全的產(chǎn)業(yè),關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用的戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)以及非戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)。在涉及國(guó)家軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全的產(chǎn)業(yè)內(nèi),國(guó)有資本只能是獨(dú)資或有條件的多元化,也就是以國(guó)有獨(dú)資公司為主;在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)內(nèi),國(guó)有資本必須保持控股,即還將保留相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有企業(yè);在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用的戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)內(nèi),國(guó)有資本仍要占有一定比重,但可以根據(jù)具體情況選擇控股和參股;在非戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)內(nèi),國(guó)有資本不一定必須要采取國(guó)有企業(yè)的形式存在其中,完全可以以股權(quán)的形式參與進(jìn)來(lái),適度與其他性質(zhì)的資本開(kāi)展合作與競(jìng)爭(zhēng)。
1.4國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰
我國(guó)國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)主體情況比較復(fù)雜,因?yàn)橘Y產(chǎn)的最終所有權(quán)屬于國(guó)家。在國(guó)家統(tǒng)一所有的前提下,各級(jí)政府分級(jí)代理管理,最終由國(guó)有企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要求企業(yè)走向市場(chǎng),參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),要求企業(yè)從事的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都由企業(yè)自主決定,但國(guó)有企業(yè)還是一個(gè)不完全的企業(yè)法人,同時(shí)由于缺少對(duì)政府代理行為的監(jiān)督,因此就會(huì)出現(xiàn)目前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)存在的狀況:企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,地區(qū)之間、部門之間、行業(yè)之間互相封鎖的局面難以打破,企業(yè)缺乏內(nèi)在的投資擴(kuò)張和追求利潤(rùn)的強(qiáng)大的動(dòng)力,致使國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間地徘徊不前。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因就在于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,缺少對(duì)政府的有效監(jiān)督。
1.5國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理不完善
有些國(guó)有企業(yè)只注重盲目兼并、收購(gòu)、搞外部擴(kuò)張,而忽視了企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理,使得企業(yè)在兼并或收購(gòu)后,經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理方式、研究開(kāi)發(fā)能力等存在不和諧,結(jié)果不但沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),反而產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng),甚至拖垮企業(yè)。 1.6資本運(yùn)營(yíng)者的素質(zhì)有待提高
提高企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)者的綜合素質(zhì),是企業(yè)夯實(shí)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)、提升資本運(yùn)營(yíng)水平和實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵措施,也是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康和快速發(fā)展的關(guān)鍵舉措。但目前我國(guó)資本運(yùn)營(yíng)者隊(duì)伍存在著一定的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:盡管資本運(yùn)營(yíng)者擁有高學(xué)歷的知識(shí)結(jié)構(gòu),但綜合職業(yè)素質(zhì)卻有待提高;國(guó)企薪酬較低,不少經(jīng)營(yíng)者試圖MBO;經(jīng)營(yíng)者收入水平不斷提高,但缺乏長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制等。
2發(fā)展完善國(guó)企資本運(yùn)營(yíng)的對(duì)策
2.1國(guó)家管理層應(yīng)對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)明確分工,落實(shí)責(zé)任
國(guó)家管理層對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)要明確分工,落實(shí)責(zé)任。國(guó)家管理層對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)應(yīng)實(shí)行立法機(jī)關(guān)和政府分工負(fù)責(zé)的管理模式。立法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)國(guó)有資本法律的制定和監(jiān)督執(zhí)行,政府依照法律進(jìn)行行政管理,定期向立法機(jī)關(guān)報(bào)告國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理情況,接受監(jiān)督。在政府內(nèi)部則按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和所有者管理職能分開(kāi)的原則分設(shè)兩類機(jī)構(gòu)分別行使兩種職能,行使社會(huì)及經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)構(gòu),而向全社會(huì)各類經(jīng)濟(jì)成分實(shí)施宏觀管理職能,不再對(duì)同有企業(yè)實(shí)施直接的行政管理;行使國(guó)有資本管理職能的機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資本的管理,承擔(dān)保值增值的責(zé)任,而無(wú)權(quán)管理其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分。
2.2積極發(fā)展培育資本市場(chǎng)
我國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的完善應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:第一,加快立法和監(jiān)督體系的建立。如通過(guò)立法保證國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),第二,改造和培育資本市場(chǎng)的投資者。資本市場(chǎng)上理想的投資主體,如投資銀行、投資基金、各種社會(huì)保險(xiǎn)基金等。第三,加快產(chǎn)權(quán)有形市場(chǎng)的建設(shè),充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的作用。第四,規(guī)范上市公司的行為,做到明晰產(chǎn)權(quán),理順?biāo)c地方政府、國(guó)有銀行、主管部門的關(guān)系。解決好企業(yè)的資金軟約束及內(nèi)部管理失控等問(wèn)題。
2.3實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的分類管理
國(guó)家管理層應(yīng)根據(jù)國(guó)有資本所處領(lǐng)域的不同,實(shí)行分類管理由于在不同領(lǐng)域的國(guó)有資本承擔(dān)著不同的社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo),因此對(duì)于不同領(lǐng)域的國(guó)有資本,很難按統(tǒng)一的規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作。而且,把這些性質(zhì)不同的國(guó)有資本混在一起,也不利于政府對(duì)國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行準(zhǔn)確的考核。因此,對(duì)這些處于不同領(lǐng)域的國(guó)有資本,應(yīng)實(shí)行不同的管理和運(yùn)營(yíng)模式。
2.4切實(shí)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利
切實(shí)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利,使國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)真正成為國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的主體。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須確實(shí)落實(shí)相應(yīng)權(quán)利和義務(wù),方能承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。
2.5建立以資本為核心的企業(yè)管理制度
對(duì)資本的組織、管理和運(yùn)營(yíng)及由此帶來(lái)的資本保值增值和收益的最大化,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,也是資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)組織管理的要求,同時(shí)也是以資本為核心的企業(yè)管理制度的內(nèi)容,必須明確企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理制度,包括資本的投向和投量,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),處理好資本的投入產(chǎn)出關(guān)系及相對(duì)應(yīng)的資本運(yùn)營(yíng)考核指標(biāo)體系。這就要改革企業(yè)內(nèi)部的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系等。
2.6打造一支高素質(zhì)的資本運(yùn)營(yíng)者隊(duì)伍
資本運(yùn)營(yíng)者是資本運(yùn)營(yíng)主要的人力資源,經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的高低直接影響著國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此,國(guó)有企業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)一批同時(shí)具有產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)營(yíng)意識(shí)的資本運(yùn)營(yíng)者,在企業(yè)內(nèi)部建立起具有產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)職能和資本運(yùn)營(yíng)職能的管理機(jī)制,這樣才能使企業(yè)處于被激活的狀態(tài)。培養(yǎng)高素質(zhì)的資本經(jīng)營(yíng)者,除了經(jīng)營(yíng)者自身的努力,還需要提供一定的外部條件。一是建立和完善資本運(yùn)營(yíng)者培訓(xùn)制度,不斷給資本運(yùn)營(yíng)者提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),使他們不斷完善自己,更好地適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。二是強(qiáng)化資本運(yùn)營(yíng)者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任約束,實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)抵押責(zé)任制,把資本運(yùn)營(yíng)者的榮譽(yù)、地位、報(bào)酬同企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益緊緊擱在一起。資本運(yùn)營(yíng)者按企業(yè)類型或年效益工資標(biāo)準(zhǔn)繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金,抵押金數(shù)額由資本運(yùn)營(yíng)者個(gè)人繳納,不準(zhǔn)挪用公款。年終進(jìn)行考核審計(jì),根據(jù)考核的結(jié)果,實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲。
