長期以來,人們—直認為“非營利為目的”是事業單位的財務管理目標。但隨著事業單位改革的不斷深入,市場對公益事業的不斷介入,使我們逐漸認識到,事業單位的公益性并不必然與“非營利為目的”相聯系,市場經濟發展的規律使這兩者具有了等同性。事業單位的財務管理體制分為全額預算管理、差額預算管理和自收自支管理三種形式。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立,大多數事業單位將被推向市場,其管理體制必然發生變革,所以事業單位的財務管理目標不能再是單純的收支平衡,而應該是事業單位的生存與發展,這是一種雙重目標。提供更多的公共產品和更好的服務是事業單位存在的前提。而事業單位的生存又是事業發展的必要條件,這種雙重目標是相互聯系的,缺一不可。要實現這個雙重目標,事業單位的財務管理制度的執行就越發顯得關鍵而又重要,要建立事業單位的財務管理制度需要注意—下幾點:
一,必須先要建立健全單位內部財務管理制度
單位內部財務管理制度主要包括1、單位負責人、總會計師對財務工作的領導職責,單位的主要負責人是本單位財務工作的第一責任人,單位分管財務的領導負責行使日常財務開支審批權。2、財務部門及財務機構負責人、財務主管人員的職責、權限;單位財務由財務部門統一管理。財會人員崗位責任制度、內部牽制稽核制度、財務收支審批制度和資產管理制度等。3、財務部門與業務部門、職能部門配合協調。
建立健壘的財務管理制度可以避免政事業單位由于財經法制觀念不強、財務管理不力、內控制度不健全和預算執行不嚴等,擠占挪用財政專項資金、坐收坐支預算外資金、擅自違規采購,違規開設銀行帳戶、設置帳外帳、“小金庫”等違法違紀現象。
二,事業單位財務管理制度執行的前提
為了避免財務管理制度不規范而引起的違法違紀現象,在執行事業單位財務管理制度之前,首先要做到以下幾點:
(一)加強對財務工作的領導。各級領導干部要認真學習有關財政、財務管理的法律法規,強化法制觀念,不斷提高執行財政、財務制度的自覺性,增強財務管理和依法理財的能力。以便加強對單位財務工作的領導,定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報,支持并要求會計人員依法履行職責,嚴格按規章制度辦事。會計人員的崗位要保持相對穩定,原則上不得兼任其他工作,以保證其主要精力從事財務會計和管理工作。增強領導干部的法律意識,行政事業單位領導要認真學習《會計法》、《國有資產管理辦法》等法律法規,嚴格執行行政事業單位財務會計制度,規范財務管理,健全內控制度,避免不同職責相容,提高領導管理水平,日常開支做到三人以上簽字,加強和完善“一支筆”監督,采取財務公開、業務公開增加透明度,增強官本位的免疫力。
(二),加強財會人員和內部審計人員的素質教育。嚴格持證上崗制度。合理設置財務工作崗位,財務從業人員必須持會計證上崗。對無證上崗的人員,要限期取得上崗證,對無法取得上崗資格的要及時予以撤換。要加強財會人員和內部審計人員的繼續教育,不斷提高財會人員和內部審計人員的政治和業務素質。要有計劃地吸收一些年輕的、具有會計或審計專業學歷、懂業務的人員充實財會和內審崗位,不斷加強財會和內審力量。加強對財務人員培訓各級財政部門要對行政事業單位的會計人員進行培訓,進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎工作規范》為主要內容的培訓,使會計人員熟練掌握各基本環節的規定和要求。
(三)、加強對財會人員的考核。建立健全財會人員考核制度,定期進行考核,對財務管理工作做得好的,要給予表彰獎勵;對考核不合格,不能勝任會計崗位的要及時進行調整。
三,事業單位財務管理制度執行中所注意的問題
(一),嚴格執行“收支兩條線”管理。其收支活動處于財政部門直接,全面的監督之下,有助于防止執收執罰部門出于自身利益的需要濫收亂支。事業單位按照國家有關規定收取或取得的行政事業性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發行費、國有資產經營收益、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入等屬于政府非稅收入,必須嚴格按規定全額上繳國庫或財政專戶,納入綜合財政預算管理;單位的其他收入必須全部納入財政專戶儲存,不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用。其所需經費由財政部門按預算核撥,以保證其正常工作的開展。 (二),防止擅自開設單位銀行帳戶。單位只能開設一個基本存款帳戶,特殊情況必須增設的,要按照規定程序報經上級財政部門批準后,報人民銀行批準或備案,并由單位財務部門統一開設、管理和使用。不得將按規定收取的預算內、預算外資金和財政撥款轉為定期存款。
(三),事業單位資產管理。建立并完善行政事業單位非經營性資產的登記管理制度,所有資產必須及時、準確地納入單位法定的賬戶,建立實物臺賬或實物卡進行核算管理。對非經營性資產轉為經營資產的,應按《行政事業單位國有資產管理辦法》的規定辦理報批手續,收入納入本單位預算管理。基本建設工程完成后,應及時辦理竣工決算。已交付使用的基本建設工程,應在當年年底前辦結決算。對資產處置、出租等形成的收益,要繳入財政專戶或國庫,納入綜合財政預算管理。
(四),防止私設“小金庫”。單位所有資金的收支活動必須納入單位財務,并按照財務會計制度的要求進行會計記錄。嚴禁將財政性資金或者其他公款以個人名義私存私放、設立帳外帳、“小金庫”。
(五),嚴格執行政府采購制度。政府采購項目必須列入部門預算或專項資金預算,沒有項目預算的,一律不準采購。實行采購時必須嚴格按照政府采購規定的采購方式和程序實施采購。如有特殊情況需采用其他采購方式的,必須事先報經上級財政部門批準。
(六),防止以改善單位職工福利等名義,擅自發放獎金、福利和津貼等。單位用于職工待遇方面的支出,必須嚴格按照國家、省、市規定的范圍和標準執行。各項獎金、福利等支出必須有合理的資金渠道,并納入部門預算。
加強內部監督和控制一是要建立、健全內部會計制度,保證部門、單位內部會計工作有序進行。二是建立、健全內部審計監督制度,促使會計人員依法履行職責,保證會計核算真實反映經濟活動內容。要想加強內部監督和控制,一定要注意以下幾個方面的問題:
(一),“一把手”不得直接分管財務工作。要規范單位財務審批程序和制度,單位“一把手”不得直接管錢管物,要確定其他人員分管單位財務工作。單位的財務必須實行統一管理,堅持班子集體領導下由分管領導“一支筆”審批的制度,重大財務事項必須集體討論決策后,由分管財務的領導審批。單位財務不得按業務分工由分管領導分線或分口管理。
(二),會計、出納必須分設。會計崗位職責必須明確,會計、出納不能由—人兼任,印章和支票等必須分別保管。出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作。
(三),建立健全內部審計制度。單位內部審計工作應當自覺接受審計部門的業務指導和監督。內部審計機構和財務監督員要加強對單位“內控”制度執行情況的監督檢查。
(四),加強對所屬單位的財務管理和監督檢查。主管部門要切實履行對下屬單位財務工作指導、管理和監督的職責,在督促單位規范財會資料檔案管理的同時,每年對所屬單位的財務收支情況應進行一次檢查。
(五),認真執行定期報告制度。事業單位應當按照有關規定,對本單位的年度預算執行情況、財務活動和各項收支情況進行歸納、分析,總結,形成財務報告,定期報送主管部門。
最后,事業單位財務管理制度在執行過程中難免要遇到這樣或者那樣的問題,在解決這些問題的時候,一定要遵循財務管理制度的一般要求和各個事業單位所屬的特殊性要求,正確認識和解決現階段事業單位財務管理工作中遇到的新問題,使事業單位適應市場發展的趨勢,對于事業單位的未來發展具有重要意義,以便于得到更好的生存與發展。
