一、政企關(guān)系的變化
政企分開(kāi)就是要求企業(yè)與政府在行使職能時(shí)符合專(zhuān)業(yè)化原則。政府的職能是為企業(yè)創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的外部環(huán)境，制定清晰、穩(wěn)定的企業(yè)所有權(quán)政策，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)力，不直接參與或干預(yù)企業(yè)的日常活動(dòng)，不采取無(wú)限定、非正當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)行使所有者的權(quán)力。
1986年按照政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，西藏自治區(qū)政府對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了初步改革，開(kāi)始實(shí)施政企分開(kāi)。各縣國(guó)有企業(yè)由縣計(jì)委宏觀管理，要求政府與企業(yè)之間的關(guān)系遵循十六字方針：產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。
政企分開(kāi)的一個(gè)重要舉措是西藏自治區(qū)國(guó)企監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行的“深化企業(yè)勞動(dòng)用工、人事、分配制度改革”。在用工方面，這項(xiàng)改革使得企業(yè)可以通過(guò)公開(kāi)招聘、雙向選擇的方式自主用工，原則上勞動(dòng)部門(mén)不再審批勞動(dòng)指標(biāo)，企業(yè)也不再向勞動(dòng)部門(mén)申報(bào)指標(biāo)；在人事制度方面，改革使企業(yè)取消了企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行政級(jí)別，打破了干部工人的身份界限，使企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)由行政結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為企業(yè)結(jié)構(gòu)；在分配制度方面，改革的措施是堅(jiān)持效益優(yōu)先，兼顧公平的原則，以基礎(chǔ)工資為基點(diǎn)，效益工資為主體，資本技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的分配方式。
二、產(chǎn)權(quán)制度變革以及所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善
1996年以后，西藏自治區(qū)加大了調(diào)整和完善國(guó)有企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的力度，改革的主要形式是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、明晰產(chǎn)權(quán)和公司化改造，調(diào)整國(guó)有企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。1998年后自治區(qū)又出臺(tái)政策明確規(guī)定，除國(guó)家有特殊規(guī)定的行業(yè)以外，不再審批國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。并出臺(tái)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革方案，方案規(guī)定：除國(guó)家控股、參股外，通過(guò)鼓勵(lì)法人、個(gè)人積極認(rèn)購(gòu)股份，徹底改變國(guó)有獨(dú)資的局面，不再保留國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。所有國(guó)有企業(yè)都要積極吸收法人股，在法人股的設(shè)置上，不限規(guī)模，不限所有制結(jié)構(gòu)，不限區(qū)內(nèi)區(qū)外。在個(gè)人股權(quán)設(shè)置上，原則上只限于企業(yè)內(nèi)部職工。
在企業(yè)產(chǎn)權(quán)劃分與界定方法上，西藏自治區(qū)出臺(tái)的政策主要有以下4點(diǎn)：第一，1983年撥改貸前的國(guó)營(yíng)企業(yè)，國(guó)家直接投資、各級(jí)地方政府投資和行政部門(mén)擔(dān)保所形成的企業(yè)資產(chǎn)，應(yīng)全部界定為企業(yè)資產(chǎn)。第二，1983年撥改貸后，國(guó)家沒(méi)有進(jìn)行投資的國(guó)有企業(yè)新增投資性資產(chǎn)，或者已經(jīng)確認(rèn)的企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，可界定為職工勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)，全部量化給企業(yè)職工。企業(yè)不再設(shè)立企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。第三，企業(yè)獲得轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。第四，1999年底以前，國(guó)有小企業(yè)和有條件的部分中型企業(yè)，無(wú)論其經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)額度大小應(yīng)連同債務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，并以配送購(gòu)買(mǎi)或再由職工出資入股的方式，將企業(yè)改組為股份制或私營(yíng)企業(yè)。企業(yè)實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、依法納稅。全區(qū)國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)調(diào)整，到了2006年底，國(guó)有企業(yè)及國(guó)有改制企業(yè)下降到358戶，其中國(guó)有全資企業(yè)325戶，國(guó)有控股18戶，國(guó)有參股企業(yè)15戶。
三、企業(yè)負(fù)責(zé)人聘任、激勵(lì)機(jī)制的變化
（一）企業(yè)負(fù)責(zé)人聘任機(jī)制的變化
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位時(shí)，西藏國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，特別是主要負(fù)責(zé)人，一般是由政府任命，這也是符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的。但是，在對(duì)15家國(guó)有企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西藏國(guó)有企業(yè)聘選機(jī)制的變化力度顯得過(guò)于弱小，大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為，西藏國(guó)有企業(yè)高層管理人員的聘任權(quán)力歸屬依然是政府。
（二）企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)機(jī)制的變化
2004年，西藏自治區(qū)國(guó)資委依據(jù)《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，參照《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，結(jié)合西藏實(shí)際，擬定了《自治區(qū)國(guó)資委所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》（藏國(guó)資發(fā)[2005]6號(hào)），并制訂了與之相配套的《年度企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)》。為了建立有效的企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制，西藏自治區(qū)國(guó)資委還頒發(fā)了《企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，在《細(xì)則》中，詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)法定代表人基薪的認(rèn)定辦法。
四、信息披露機(jī)制的變化
現(xiàn)代化的信息披露機(jī)制的核心內(nèi)容是透明化。透明化是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)投資人權(quán)利以及確保公司利益的重要手段之一，它要求國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確披露國(guó)家的所有權(quán)政策以及國(guó)有公司整體運(yùn)行情況；國(guó)有控股公司應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)披露其經(jīng)營(yíng)情況和其它情況。
國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革依賴(lài)于信息披露機(jī)制的改革，但是西藏國(guó)有企業(yè)在信息披露機(jī)制方面改革力度還比較小。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西藏國(guó)有企業(yè)信息的披露對(duì)象主要是政府和企業(yè)中高層，企業(yè)普通員工以及社會(huì)公眾很難了解企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)狀況。造成這種狀況的最主要原因是企業(yè)監(jiān)管方?jīng)]有要求企業(yè)進(jìn)行信息公開(kāi)披露，同時(shí)也沒(méi)有制訂這方面的制度。
五、企業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步有法可依
企業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步有法可依主要是指西藏國(guó)有企業(yè)的公司治理由倚重行政控制、行政干預(yù)逐漸轉(zhuǎn)向依靠執(zhí)法和依法監(jiān)督轉(zhuǎn)變，并已經(jīng)逐步建立起較為有效的執(zhí)法機(jī)制，能夠從程序上保障股東、員工以及其他利益相關(guān)者的利益。但由于信息披露機(jī)制不完善，企業(yè)的法制化進(jìn)程注定是畸形的，效果不顯著的。
六、小結(jié)
從以上分析可以看出，西藏國(guó)有企業(yè)的治理范式雖然依然存在許多問(wèn)題，但是其已經(jīng)從非理性、非科學(xué)化逐漸向理性、科學(xué)化變革，變革的核心是規(guī)則，而變革的代理人主要是政府。正是這種治理范式的變遷，使得西藏國(guó)有企業(yè)從小到大，逐步成長(zhǎng)：1956年，西藏工業(yè)總產(chǎn)值只有140萬(wàn)元，但是到了2006年，工業(yè)總產(chǎn)值卻達(dá)到了401641萬(wàn)元，51年間總量增長(zhǎng)了2800多倍，年均增長(zhǎng)率為17.3%。
參考文獻(xiàn)
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