1 高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究的背景與目的
教育能使受教育的人，無論是從思想，學(xué)識(shí)還是技能方面都得到很大的改善，從而為受教育者提升了人力資本。作為一名財(cái)經(jīng)類院校在校大學(xué)生，在享受學(xué)校的種種優(yōu)惠政策的時(shí)候，我也常常會(huì)思考國家在高等教育上投入的資金以及這些資金是否發(fā)揮到了最大的作用。這也就是高等教育財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)。
任何組織的運(yùn)作目標(biāo)都是要提高績效，因此“績效導(dǎo)向”成為了組織管理的核心觀念。“績效”源于英文中的Performance。可見，“績效”既涉及“執(zhí)行”和“履行”的過程性行為，同時(shí)也包含“表現(xiàn)”和“成績”等結(jié)果。受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論認(rèn)為，隨著人類社會(huì)發(fā)展，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)的分離，客觀上導(dǎo)致了財(cái)產(chǎn)委托者對(duì)財(cái)產(chǎn)受托者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要，這就直接導(dǎo)致了績效評(píng)價(jià)的產(chǎn)生。高等教育績效評(píng)價(jià)包含兩方面的含義，一是能夠反映和控制高校作為受托經(jīng)濟(jì)主體在受托責(zé)任上的具體履行過程，二是反映高校受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的最終結(jié)果。兩者相輔相成缺一不可。所以，高等教育的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)即要考慮資金運(yùn)用的過程，也要考察資金運(yùn)用的效果。
高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體現(xiàn)了績效評(píng)價(jià)和教育本質(zhì)屬性的統(tǒng)一，即都是旨在提高教育責(zé)任和效率。并且它是以國家教育政策為導(dǎo)向，以社會(huì)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益為輔，主要還是對(duì)高等教育的一種監(jiān)督和提升，提升高等教育的質(zhì)量。
20世紀(jì)80年代以來，西方國家從政府支出績效評(píng)價(jià)實(shí)踐中總結(jié)出了“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。高等教育財(cái)政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適用于高等教育財(cái)政支出績效的評(píng)價(jià)工作。
經(jīng)濟(jì)性原則是指財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)必須首先考慮可操作性。評(píng)價(jià)的成本不能太高，不能只注重評(píng)價(jià)的結(jié)果而不注重評(píng)價(jià)的過程，要充分考慮評(píng)價(jià)的可操作性和可比性。比如在不同高校的評(píng)比中，不能只注重最后的那個(gè)結(jié)果，還要考慮他們各自的成本和效率。
效率性原則是指效率是評(píng)價(jià)的核心，評(píng)價(jià)的目的就是要提高資金運(yùn)用的效率，讓資金更充分的利用。如何更大程度的利用資金便是現(xiàn)在高校普遍面臨的問題。提高資金運(yùn)用的效率不僅可以提高學(xué)校的收益，還可以對(duì)國家財(cái)政支出產(chǎn)生正的外部性。
有效性原則是指高校對(duì)資金的分配對(duì)將來是否會(huì)產(chǎn)生有利的影響。比如學(xué)校把資金獎(jiǎng)勵(lì)給作出卓越貢獻(xiàn)的老師，老師便會(huì)更加努力的做科研；學(xué)校把資金用于美化校園，學(xué)生便會(huì)從此受益，學(xué)校的口碑自然就會(huì)好起來；學(xué)校把資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高學(xué)校的硬件水平，提高教學(xué)質(zhì)量，這便會(huì)提高學(xué)校自身的水平。
有了“3E”原則，高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作便有了合理可靠的理論依據(jù)。
2 高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及存在的問題
我國高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作尚處于起步階段，還未建立完善的績效評(píng)價(jià)體系。目前我國在高等教育財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)上存在的問題大致有以下三個(gè)方面。
2.1 沒有相關(guān)方面的法律和制度保障。雖然我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度建設(shè)一直在進(jìn)步、一直在發(fā)展，但目前有關(guān)我國高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)的相關(guān)法制建設(shè)卻近乎空白，這極大影響了高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)一步發(fā)展，阻塞了前進(jìn)的道路。沒有相關(guān)法律法規(guī)的支持，就很難順利的制定績效評(píng)價(jià)的有關(guān)政策、制度、辦法。沒有法律的保障，再高的執(zhí)行力也體現(xiàn)不出來。
