一、企業集團全面預算管理的概念
全面預算管理( OBM , Overall Budget Management) 是按照企業制定的發展目標，層層分解、下達于企業內部各個經濟單位，以一系列的預算、控制、協調、考核為內容建立的一整套完整的科學的數據處理系統并自始至終地將各個經濟單位經營目標同企業發展戰略目標聯系起來，對其分工負責的經營活動全過程進行控制和管理，并對實現的業績進行考核與評價的內部控制會計管理系統。
實施全面預算管理是防范風險、評價企業經營業績、實現企業目標的重要手段。對企業集團而言，預算控制具有重要意義：一是有助于集團對成員企業的控制；二是有助于集團戰略目標的實現； 三是有助于協調成員企業間的利益關系；四是有助于對成員企業經營業績的評價；五是有助于提高經營效率。
二、企業集團全面預算管理目前存在的主要問題
（一）為預算而預算
企業實施預算管理是提高企業整體管理水平的重要手段之一，它不是衡量管理水平高低的標準。預算管理的核心在于對企業未來的行動進行事先安排和計劃，對企業內部各部門、單位的各種資源進行分配、考核和控制，使企業按照既定目標行事，從而有效實現企業發展戰略。企業不僅要制定預算管理制度，還要重視預算管理是否有效實施和落實。當前重預算輕控制、重計劃輕考核的現象在有些企業還是較普遍地存在，預算和計劃只是作為年初向董事會、上級主管的例行報告。這同全面預算管理的目標以及將預算管理作為實施企業發展戰略的具體手段相距甚遠。
（二）預算編制只是財務部門的工作
全面預算是在財務收支預算基礎上的延伸和發展，這也使得很多人認為預算是財務行為，應由財務部門負責預算的制定和控制，甚至把預算理解為財務部門控制資金支出的手段和措施。由于對全面預算管理工作宣傳還不是很到位，造成了預算管理被普遍認為是財務部門為了控制資金而推行的一種工作方法。實際上預算管理是一種全面管理行為，應該是全員、全方位和全過程的工作，必須經由公司最高管理層進行組織和指揮。而預算的執行主體是每一個具體的業務部門，各項經營業務、投資活動、籌資活動、其他經營管理活動等內容，必須由具體部門提出草案后才可以作為預算內容，所以，全面預算管理絕非是財務部門能夠獨立完成的。
（三）預算編制基礎不科學、方法模式化
預算編制是企業實施預算管理的起點，也是預算管理的關鍵環節。企業采用什么方法編制預算，對預算目標的實現起著至關重要的影響。我國多數企業均采用增量或減量預算編制方法。這種單一的編制方法, 使得增減的幅度在很大程度上具有主觀性，致使預算的編制不能反映企業當期的發展目標。為了確保預算有助于企業戰略的實現，應根據實施預算管理的目標，在編制預算時結合各部門的實際情況，對不同的經濟內容采用不同的預算編制方法。
（四）預算能否批準主要取決于管理層對預算結果的滿意度
預算草案上報后，管理層在審批預算草案時，多以預算結果滿意度作為是否批準該預算的主要依據。這實際上是形式主義在預算管理中的表現， 不符合預算管理的本質要求。為了使預算能真正起到細化戰略管理的作用，預算的審批應注重預算草案的編制假設或編制依據是否與企業發展戰略一致，預算編制的內容是否完整，預算指標的計算方法或確定原則是否與企業預算制度規定的原則和方法吻合。
三、企業集團全面預算管理的流程
（一）全面預算管理的編制方法
預算管理是現代規范化企業集團流行的集權管理方式之一。企業集團總部通過對分支機構及子公司的分項預算和總預算，明晰各自的權限空間和責任區域，細化落實集團總部的財務目標，對分支機構和子公司進行有效控制。全面預算管理是一個系統工程，需要統籌規劃、細心組織，根據企業的方針、目標，往年實現利潤情況及自身情況，以“先急后緩,統籌兼顧,量入為出”為原則，采取自上而下，自下而上，上下結合的程序進行編制。
上下結合式的預算編制方法是目前企業中運行效果最好，也是運用最多的方法。由于集團企業內部之間由多個具有獨立法人資格的企業組成，各獨立企業應當獨立地編制其全面預算。因此，集團企業全面預算是由各子孫公司相對獨立的全面預算組成的一個預算系統，母公司的全面預算是所有子孫公司獨立的全面預算的整合；反過來，各子孫公司的全面預算也是集團整體全面預算的分解。這里的整合不是簡單的相加，這里的分解也不是簡單的分拆。這就需要一方面通過上下結合達到預算意識的溝通和集團公司預算目標的完全執行；另一方面通過上下結合避免了單純自上而下的溝通不力和自下而上的管理松弛等不足。預算目標必須按照預算責任網絡系統對各預算單位和歸口部門依其職責范圍、企業的預算總體目標進行層層分解。預算目標不僅僅包括效益指標(費用和利潤)還要考慮規模指標(如市場占有率等) 。對于具體指標的選擇，一般是根據企業集團自身生產經營特點加以確定，并沒有統一的模式。但指標額的確定最好采用零基預算的編制方法。
（二）企業全面預算管理的流程
1.業務預算
業務預算是反映預算期內企業可能形成現金收付的生產經營活動(或營業活動) 的預算。一般包括銷售或營業預算、生產預算、制造費用預算、產品成本預算、營業成本預算、采購預算、期間費用預算等，企業可根據實際情況具體編制。各子公司和職能部門按照董事會批準的年度目標、管理制度，分別編制相應的業務計劃，如經營計劃、生產計劃、組織管理計劃等，并據以估算相應的業務收入和支出預算。同時，各職能部門按其管理職責，對各業務支出計劃中的費用項目進行分類，形成歸屬該職能部門管理的各項費用預算。 資本預算
資本預算反映集團企業關于固定資產的購置、擴建、改造和更新、資本運作的可行性研究情況。具體表明企業投資的時點、額度、收益確認、回收期、籌資和現金流。資本預算應當力求和企業的戰略以及長期計劃緊密聯系在一起。
