一、加強高校預算管理的必要性
(一)預算管理是高校財務管理的重要組成部分
高校預算是根據學校各項事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃,是高等學校進行各項財務活動的前提依據,在高校財務管理中占主導地位。它貫穿于高校預算編制、控制和執行的全過程,是學校組織收入和控制支出的依據。在高校實行部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入和生均綜合定額撥款等一系列重大改革的背景下,加強高校預算的管理工作可以充分調動高校內部的各種積極性,提高資金使用效益,實現高校有限資源的合理配置。
(二)加強預算管理有利于高校控制財務風險,促進高校穩健、協調和快速發展
近年來,隨著科教興國戰略的全面實施和高等教育體制改革的不斷深入,高校迎來了前所未有的發展機遇。辦學規模和招生人數迅速擴大,辦學層次提升,高等教育的投資體制發生了重大的變化,高校經費已由過去單一的依賴財政撥款轉變為以財政撥款為主,其它多種渠道籌資教育經費為輔的籌資體制。高校經費收支總量急劇增加,但收支平衡程度卻在逐年下降,資金供求矛盾日益突出,因此,提升財務管理層次,加強預算管理對控制財務風險,促進高校穩定、協調和快速發展具有十分重要的意義。
二、高校預算管理中存在的主要問題
(一)高校預算編制缺乏準確性和科學性
高校部門預算的編制是一項復雜的系統工作,服務于學校運行與發展的總目標,但各種不確定因素影響著高校部門預算編制的準確性和科學性。主要表現在以下兩方面:
1.現行的收入預算編制很難做到準確,編制時容易出現偏差,主要原因有兩個:一是在高校實行生均綜合定額撥款改革中,年底學生人數是編制第二年生均綜合定額收入的依據。但是學校在年中時存在畢業及招生問題,且畢業生和招生人數常常不一致,所以,根據年底在校學生人數來編制生均綜合定額收入預算必然失準。雖然到年度預算期末時再按在校生實有人數進行調整,實行經費多退少補,但已影響學校對全年經費的統籌安排,造成過后核算的情況。二是除學費住宿費外的非稅收入由于面向市場而具有不可預見性,造成有非稅收入的部門不可控制地出現隱藏、截留、拖欠等行為,從而影響非稅收入的真實性和準確性。 支出預算編制不全面,缺乏量化分析及有效分配。高校現行支出預算將經濟內容分為若干經濟科目,按照財政部門設定的定員定額和日常公用支出限額進行編制。財政雖然對高校的支出預算編制口徑做了一些調整,但帶有高校特點的一些支出 ,如教學支出、學生活動、實習等支出仍然難以全面反映。另外,學校對公用支出沒有做到具體細化,依然沿用“基數+增長”的方法編制,缺乏預算編制方法的創新觀念,容易出現公用支出編制不嚴謹的現象。在編制項目支出預算時,沒有配合學校事業發展規劃,缺乏量化分析和科學論證,容易引起校內各單位 “討價還價”的“博弈式”關系,甚至出現嚴重虛報部門項目預算的情況,造成分配不公,影響預算支出的效率。
(二)高校預算管理體制不健全,存在剛性不強和執行不力現象
目前,高校預算執行是一個薄弱環節,高校普遍存在重預算、輕執行的傾向,造成這一現象的主要原因有:1.高校沒有完善的預算管理制度,亦沒有設置專門的預算管理科室及配備相應的預算分析和預算監督的管理人員。2.雖有預算管理制度,但對預算管理的重視和認識不足,在執行中有章不循,隨意更改,預算的剛性被大大削弱,最終導致預算編制與執行各行其道。3.高校預算檢查、監控等監督機制不健全,導致財務部門監管不力,預算監督形同虛設,預算檢查只是個形式,結果造成一些部門負責人盲目使用資金。尤其到年底時,有些部門想盡一切辦法把錢用光,使預算執行偏離計劃軌道,嚴重削弱了預算執行的嚴肅性和有效性。
(三)高校預算執行缺乏健全的績效評價體系
預算績效評價工作是預算管理的重要環節,強調的是責任和績效。目前各高校在預算執行中缺乏有效的績效評價體系,也沒有相應配套的獎懲措施,高校資金的使用效益缺乏應有的考核、監督和評價。在執行中沒有將部門經費與工作目標捆綁,沒有與工作績效掛鉤。由于節約沒有獎勵,超支沒有懲罰,造成各部門爭奪資金,加劇了資金短缺的矛盾,影響了資金使用效益,不利于學校事業的發展。
(四)高校預算管理意識淡薄,宣傳力度不夠
長期以來,高校的辦學經費基本靠財政撥款,學校只是按照上級批準的撥款計劃數編制預算,簡單地按開支標準管理支出,校內各部門只是被動地接受學校下達的預算。隨著市場經濟的不斷推進,高校財務體制改革不斷深化,這要求高校必須切實加強預算管理,充分發揮主觀能動性,拓展收入渠道,努力節約支出,提高資金的使用效益。但目前許多高校缺乏自主辦學的法人意識,對預算管理的宣傳力度不夠,未能充分調動各部門預算管理的積極性,更難做到層層落實預算管理責任,導致高校預算管理不能發揮其應有的作用。
三、解決高校預算管理中出現問題的對策
(一)強化預算管理意識,建立預算管理機構
高校的各級領導要充分認識到預算管理的重要性,建立由職業道德良好、責任心較強及業務能力較高的財務、審計等專業管理人員組成的預算管理機構,充分發揮專業人員的集體智慧,加強對預算管理的監督,為學校預算管理工作提供保障。高校預算的編制有了專業人員的集體智慧和努力,預算指標可以更為客觀、合理、準確和科學,以避免預算編制的隨意性。預算的執行和調整有了專業人員的監督,必將更為規范,可以避免預算執行的盲目性。
(二)建立健全的高校預算管理制度
科學、合理的財務制度是順利開展財務工作的必要前提。為適應當前高校發展的需要,減少實際工作中的盲目性和隨意性,必須制定健全的科學的預算管理制度,明確預算編制的原則、程序、方法,明確預算的收支、執行和調整,使預算管理工作進入程序化、制度化的軌道。高校在編制預算時應嚴格按照規定的程序進行,通過制度明確學校與各部門在預算執行時的權責,使整個學校預算管理工作,如預算收入的取得、預算支出的使用以及預算的追加和調整等各個環節都有法可依、有章可循,保證其規范性和延續性。
(三)調整預算周期,以學年度為會計預算周期
由于學校采用的是學年度制,年中存在畢業和招生情況,必然造成同一個會計年度里在校生人數不同而影響生均定額收入預算的準確性,所以,可以根據學校的實際情況調整會計預算周期,即將原1月1日到12月31日的會計預算周期調整至與學校同步的9月1日到8月31日,從而避免因在校學生人數變化影響生均定額撥款。
