一、部隊當前財務監控現狀及主要問題
(一)財務監控制度建設滯后,監督方式陳舊
目前部隊財務部門網絡化、信息化建設比較落后,沒有開發網絡監控系統,仍然是面對審查為主的傳統監督方式,仍然是核對審閱會計賬目為主的原始監督方法。這與當前現代化技術手段廣泛應用的信息化大環境下有很大反差,并直接影響財務監督的即時性和有效性,也不能為財務監控工作的開展提供必要的、及時的反饋,覆蓋全面和反映真實的監控信息。財務監督方式手段的滯后,嚴重影響了財務監控工作的有效開展。
財務監控作為一種強制性、嚴肅性的執法活動,必須要有相應的法規準則作為制度保障依據。目前部隊對內審工作的規章制定不少,特別是對財務監控工作內容、地位更沒有明確的規定,誤認為監控就是檢查。對有些檢查監督的內容制定也比較籠統,從而制約了財務監控的執法力度,影響財務監督的效能。
(二)財務監控缺乏全程性,監督工作單一
財務工作是一個多因素的復雜過程,涉及各個部門、多個環節,這就要求部隊的財務管理要進行全方位、全過程的復合型監督。但現行的財務監督明顯存在單一性,從而直接影響監控效果。在部隊大多單位的經濟活動中往往側重年初的總括指標的計劃編報和安排,很少將計劃決策進一步具體化,因而預算執行過程中的財務監督與控制就很難進行:沒有依據可依,事中監督流于形式。基于年終編報決算需要,往往事后監控能得到一定重視。既然事前預算無從談起,事中控制如此薄弱,事后控制自然也未必有效。
監督環節的單一性往往側重事后監督,忽視、淡化事前監督,強調外部監督,忽視內部監督;重視專項監督,忽視群眾監督。監督思路的單一性往往把希望寄托在一年一度的財務大檢查上。監督方向的單一性,即上下級之間的單向監督為主,內部監督則比較弱,這種監督工作的單一性致使監督嚴下不嚴上,嚴人不嚴己,缺乏全程系統性和自我制約性,使得某些單位的預算執行情況超出財務部門的視野,游離于總的財務監控之外,造成違紀案件屢屢發生。
(三)財務監控效率低下,監督整體弱化
財務監督法制建設的滯后性,使得財務監控缺乏全程性,造成財務監控存在著隨意性和不確定性,監督工作整體弱化,財務監控效率低下。目前部隊內審監督仍是比較有效和最直接的自控監控方式之一,在部隊經濟活動中發揮著積極的監督作用。然而面對國家財政對部隊建設資金的大量投入和使用,單靠內部審計幾人的事后監控是難以遏制潛伏風險事故的發生。長期以來,各級部隊單位雖然對財務的內審制度和財務監督工作不斷完善,調整提升了審計人員編制和職位,但是對部隊財務監控機制建設仍不到位,且沒有授予一定的權威機構或人員去專門承擔起財務監控工作。財務人員往往是監督和監控人員,管理者同時又是監督者,財務監控執法主體地位不明確,在監控層次上尚未確立起一種監督與再監督的關系,財務監控的獨立性、權威性缺乏足夠的保證。在目前財務部門人少事多的情況下,財務的監督職能在實際工作中早已成為在完成本職的記賬、算賬、報賬的基本任務后尚有余力而為之的“附加題”,即使“有心”也實在“無力”,難以去有效地履行監督的職能。
