一、國有資本的特點
國有資本是國有資本金預算的物質(zhì)內(nèi)容,明確國有資本及其相關概念是建立國有企業(yè)資本金預算的理論前提。國有資本是指由國家所有或支配、由政府直接出資或者政府授權的部門、投資機構出資形成的資本及其權益。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,國有資本具有必要性、流動性、效益性和運營多樣性的特征。必要性是指國有資本不會消亡,只存在資本結構調(diào)整的問題;流動性是指國有資本在社會再生產(chǎn)過程中表現(xiàn)為投入運營——收益——分配——再投入的不斷循環(huán),國有資本的生命就在于流動,流動既有實物形態(tài)的流動,又有價值形態(tài)的流動,并以價值形態(tài)的流動為主;效益性是指國有資本的增值性,增值也是國有資本的天性,國有資本必須與勞動力、技術等生產(chǎn)要素相結合,創(chuàng)造更多的剩余價值,提供更多的社會產(chǎn)品,同時自身也在不斷發(fā)展壯大;運營的多樣性是指作為國有資本載體的企業(yè)是多種多樣的,它們在行業(yè)特點、技術基礎、管理水平、規(guī)模、環(huán)境等方面千差萬別,企業(yè)的經(jīng)營方式也因此多樣化。國有資本運營的多樣性是與國有資本股份化、分散化相伴隨、相互促進的。
二、國有企業(yè)建立資本金預算管理制度的必要性
“資本金”是企業(yè)財務管理的一個概念,簡單而言,就是“開辦企業(yè)的本,是企業(yè)吸收投資者投入企業(yè)資本的總和”。國有企業(yè)資本金是國有企業(yè)所占有、運營的國有資本的數(shù)量,或者說,每個國有企業(yè)所占有國有資本的份額即形成國有企業(yè)資本金的概念,國有企業(yè)資本金依附于國有資本而存在。經(jīng)濟體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立,使國有經(jīng)濟的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了新的變化。現(xiàn)階段提出國有企業(yè)資本金預算的原因主要有以下兩個方面:①國家對國有資產(chǎn)的管理由過去單純強調(diào)產(chǎn)權管理,逐步向產(chǎn)權管理與財務管理相結合的方式轉變;②對國有資產(chǎn)的管理也相應從靜態(tài)的實物資產(chǎn)的管理轉變?yōu)閯討B(tài)的價值形態(tài)的資本管理。國有企業(yè)資本金預算的提出正體現(xiàn)了存在于國有企業(yè)當中的這種轉變 。
長期以來,我國政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有權職能合一,社會公共收支與國有資產(chǎn)經(jīng)營收支在預算上混編為一體,并實行總量控制,從而最終導致國有企業(yè)中公共開支占用國有資本金的經(jīng)營收益,而國有資產(chǎn)所有者宏觀上并不真正了解其資產(chǎn)的營運效益。通過建立國有企業(yè)資本金預算制度,將政府公共預算與國有資本金預算分離,把體現(xiàn)國有資產(chǎn)所有者權益的資產(chǎn)經(jīng)營性收益,納入國有資產(chǎn)經(jīng)營預算進行管理和使用,從體制上保證政府兩種職能不再混同,促進國有資產(chǎn)在統(tǒng)一市場上合理流動,推動國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和國有資產(chǎn)管理體制的改革。國有企業(yè)資本金預算管理制度的建立,有利于國家對企業(yè)資產(chǎn)的運作進行監(jiān)督管理,能夠有效保證國有資產(chǎn)的保值增值。而且通過預算的編制,國家能準確把握經(jīng)營性國有資產(chǎn)的總量及分布情況,這樣就為國有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控提供了決策依據(jù),促進有限國有資產(chǎn)在全社會發(fā)揮最佳經(jīng)濟效益(劉文星、蔣亞朋.1999)。
三、國有企業(yè)資本金預算制度的現(xiàn)狀及存在的問題
1.國有企業(yè)資本金預算管理制度的現(xiàn)狀
我國的國有資本預算改革歷盡波折,從1993年的中共十四屆三中全會開始,已經(jīng)走過了14年的改革歷程。針對混亂的國有資本預算管理,國務院于1995年11月發(fā)布實施了《預算法實施條例》,要求各級政府預算按照復式預算編制,分為政府公共預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保障預算和其它預算。為了加強國有資本預算管理,深化市場經(jīng)濟體制改革,我國在2003年成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,開始實行新的國有資產(chǎn)管理體制。2005年,國務院法制辦曾部署關于國有資本經(jīng)營預算立法的研究工作,并將起草《國有資本經(jīng)營預算條例》的草案列入計劃。但后來因為分歧太大,最終未能進入實質(zhì)立法程序。2007年9月13日,中國政府網(wǎng)發(fā)布了國務院《關于試行國有資本預算的意見》,標志著我國國有資本經(jīng)營預算制度的建立,國有企業(yè)13年“獨享利潤”的歷史即將終結。國有資本的預算管理改革經(jīng)歷了如此長的時期,而且至今仍在繼續(xù),我國的現(xiàn)實情況迫切要求盡快完善國有資本預算制度。
2.我國國有企業(yè)資本金預算制度存在的問題
(1)預算編制不夠細化
國務院《關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》規(guī)定,只有中央國有資本經(jīng)營預算的試行范圍為中央監(jiān)管企業(yè)和煙草企業(yè)開始試編資本金預算,國有資本經(jīng)營預算收入包括五個項目,最主要的國有企業(yè)上交的利潤上交比例采取區(qū)別不同行業(yè)適用不同上交比例的方式。盡管上交比例將按“適度、從低”原則確定,目前情況下很難做到從既有利于繼續(xù)支持國有企業(yè)的改革和發(fā)展,又有利于國家的宏觀調(diào)控,規(guī)范企業(yè)收入分配秩序出發(fā),綜合考慮企業(yè)自身的改革發(fā)展需要。 同時預算編制的方法也未作明確規(guī)定。 (2)預算支出結構不夠合理
國務院《關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》規(guī)定國有資本經(jīng)營預算支出,將依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策,以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務,統(tǒng)籌安排確定。主要包括:資本性支出,主要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求,以及國家戰(zhàn)略、科技投入、安全等需要安排向國有企業(yè)注入資本金;費用性支出,主要用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面。不難看出在現(xiàn)行預算編制中,應由政府承擔的一些社會公共需要卻保障無力,國有企業(yè)在公共產(chǎn)品提供等領域發(fā)揮宏觀調(diào)控作用難以發(fā)揮。
四、完善國有企業(yè)資本金預算制度的對策
1.進一步正確認識國有資本經(jīng)營預算的特點
由于國有資本經(jīng)營預算是資本性預算,以經(jīng)營為基礎,它是面向市場的預算,所以比公共預算有更大彈性。國有資本經(jīng)營預算應該是一個比公共預算有更多彈性的預算。
2.要運用多種多樣的方法和技巧來編制預算, 使得預算更具實用性和參考性
建立完善的資本預算執(zhí)行監(jiān)控制度。這主要是對于企業(yè)內(nèi)部各個級別的預算管理組織而言的, 為了保證資本預算管理的落實, 應由企業(yè)的各級預算管理部門實行層層監(jiān)管, 下一級的預算管理部門要對上一級部門報告工作, 保證預算執(zhí)行情況信息的動態(tài)控制。
3.國有企業(yè)資本金預算中實行有效的考核和激勵措施
企業(yè)的資本預算管理體系是一個包括資本預算編制、資本預算執(zhí)行、資本預算的考核與激勵、資本預算的監(jiān)督等一系列內(nèi)容的企業(yè)管理控制系統(tǒng), 和其他任何企業(yè)體制一樣, 資本預算管理如果沒有有效的獎懲措施, 是很難成為一項有活力、有生命力的管理制度和管理活動的。
總之,建立完善的國有企業(yè)資本金預算制度,是優(yōu)化國有資本配置,推進我國經(jīng)濟體制改革過程中,必須要解決的問題。隨著國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的不斷完善,我們應當不斷探索,借鑒國外經(jīng)驗,解決以往國有企業(yè)資本金在經(jīng)營、收支預算等各方面的弊端,科學營運國有資產(chǎn),進一步提升國有企業(yè)資本的使用效益。
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