在市場經濟體制建設和發展過程中，市場和政府的分工日益明晰，市場經濟體制的建立引起財政分配內容和方式發生重大變化。在此環境下，財政管理制度改革在不斷深化，政府會計改革是與之緊密相連的重要組成部分之一。在這樣的背景下，實施中國政府會計改革的背景。
實施政府會計改革勢在必行
我國政府會計信息有著大量的現實使用者和潛在使用者，包括立法機關（各級人民代表大會）、政府審計機關、社會公眾（納稅人、政府服務接受者和媒體）、政府債券的投資者和債權人、政府部門管理者、事業單位管理者和其他使用者（如國內外研究者），而各類信息使用者對于政府會計信息的需求是不同的。
目前，中國政府會計體系的缺陷在于目標定位模糊、會計功能不全、體系結構分裂、會計基礎單一，同時缺少規范而公開的政府會計信息披露方式。
當前，我國實施政府會計改革勢在必行。首先，政府會計改革是我國社會主義市場經濟條件下履行政府受托責任、提高財政透明度的需要；其次，政府會計改革是政府提高宏觀經濟調控水平的需要；再次，政府會計改革是政府融資制度健康發展和防范財政風險的需要；最后，政府會計改革是深化公共財政管理制度改革的需要。
可喜的是，我國社會各界對政府會計改革的必要性已經有了基本共識。經過較長時間的理論研究和醞釀，財政部已經開始對政府會計改革進行了局部探索，電子信息化技術已經在政府會計領域得到普遍應用，行政事業單位會計人員的專 業素質已經有了較大提高，但我國政府會計改革領域還存在著指導體系不完善、管理范圍模糊等問題。
目標模式
選擇政府會計的目標模式，我認為要遵循三個原則：一是與財政管理和現代化目標相適應原則；二是透明度原則；三是成本效益原則。
我們所應建立起的政府會計目標模式，包括以下基本內容：建立預算會計、財務會計分立并存的多功能政府會計體系；確定適合國情的政府會計和財務報告主體范圍，提供不同層次的政府會計信息；分別采用修正的收付實現制和修正的權責發生制基礎；建立決算報告加政府財務報告的雙重披露方式；構建“準則加制度”的統一的政府會計規范體系。
會計準則體系與相關主要內容
建立政府會計準則體系，有助于解決政府會計方面的新問題，有助于建立有效的政府會計規范體系，是滿足政府會計信息使用者對更高質量信息的需要，也是與國際政府會計發展相協調的需要。
在我國，建立中國政府會計準則體系具有可行性，國際經驗為我國政府會計準則的制定提供了借鑒，我國企業會計準則體系的建設為其提供了現實的改革經驗，與政府會計體系改革同步進行可以為會計準則體系的建設提供實踐條件。
在我國政府會計改革過程中，采用“準則+制度”的規范體系很有必要。中國政府會計準則體系可由 基本準則和具體準則構成，其中基本準則的主要內容包括：中國政府會計目標、中國政府會計主體、中國政府會計信息質量要求、中國政府會計核算基礎以及中國政府會計要素定義、確認和計量原則。
具體準則主要內容包括政府資產類的會計準則設計、政府負債類的會計準則設計、政府收入類會計準則整體設想以及中國政府支出（費用）類會計準則體系設想。
構建政府會計制度和財務報告制度
構建《政府會計制度》，要著重解決以下幾個基礎性問題，包括會計主體、會計要素和會計等式、會計核算基礎、會計計量屬性和會計核算方式。在會計科目設置上，我們應對預算會計科目和財務會計科目分別進行設置；會計報表分為預算會計報表和財務會計報表兩類。
為了使新的《政府會計制度》能與現有的預算會計制度進行有效銜接，我們要對現有各種賬外資產、負債存量進行確認，同時也要對現有資產負債表項目及科目余額進行調整。
在我國，建立政府財務報告制度具有必要性和可行性，中國政府財務報告的基本框架和主要內容應包括財政部長報告、審計署的審計意見和建議、政府財政經濟綜合分析、財務報表體系、財務報表附注、政府管理信息、規定的補充信息和附件。中國政府財務報告制度的編制與發布，在基礎信息的生成、編制程序要求和審計鑒證等方面，都應進行周到的具體設計。此外，我們應進一步完善對外公布的方式，并推動相關的法律盡快出臺。
