近日，財政部重新修訂《財政支出績效評價管理暫行辦法》（下稱“《辦法》”），對財政支出績效評價中的各具體事項做出明確規定，與此同時，隨著財政部第一次全國預算績效管理工作會議的召開，預算績效工作開始全面推進。對財政支出的績效評價，逐漸進入了更深層次的實際操作層面。
財政支出也需成本效益分析
多年后隕石會撞擊地球，財政計劃新增一筆國防支出，這筆支出或用來研究建立導彈系統使隕石在撞擊地球之前被摧毀，或研究將人類移居另一個星球。請分別對這兩筆財政支出進行成本效益分析。
這不是科幻故事，而是美國一所高校開設的關于財政支出的成本效益分析課中所討論的問題。去年，北京大學經濟學院財政系主任林雙林受該課程啟發，也在北大財政系開設了這門《成本效益》課程。
財政支出績效評價，是指財政部門和預算部門（單位）根據設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。目前，成本效益分析法為績效評價采用的主要方法之一。
財政支出往往在一些項目投資上分析成本效益較為容易，而社會保障、醫療、教育等民生方面財政支出的成本效益分析則更為 復雜。“這些方面成本能夠衡量，但是其效益卻很難用具體的數字來分析。”林雙林對《中國會計報》記者說。
以教育為例，其產生的直接效益很難測算，教育的外部作用更無法被準確量化。但事實上，教育方面的財政支出越來越為公眾所關注。財政在提供社會保障、醫療、教育等公共產品與服務上的支出，開始在國家發展規劃中占有重要地位。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-20２0年）》則明確提出，2012年財政性教育經費支出占GDP的比重將達到4%。
政府支出效益關系經濟發展
建立科學、合理的績效評價管理體系，提高財政資金使用效益，是《辦法》重新修訂的目的之一。事實上，該《辦法》也將“績效”引入公眾視線。政府的錢即人民的錢，這些錢是否花得好影響巨大。
林雙林認為政府花錢的效益問題對經濟增長有很強的促進作用，不能忽視對財政支出的績效評價。
上世紀80年代，“政府支出規模大則經濟增長相對較慢”這一觀點頗為流行。曾有學者專門針對發展中國家做研究分析，亦得出相似結果。但這一觀點在90年代就遇到了事實的挑戰：當時經濟增長迅速的亞洲四小龍中，新加坡和香港都屬于政府支出規模較小的國家，政府支出占國民生產總值比重多在20%以下。而同樣發展迅速的韓國與臺灣則完 全不同，其政府規模相對較大，對政府支出效益的研究成為新的關注領域。
后來有學者將政府支出分為若干部分，如教育支出、國防支出、消費支出等。研究結果表明，政府支出與經濟增長并無絕對的關系，被細化的政府支出中，有些支出規模較大，則國家經濟增長速度較快，而教育支出就是其中之一。
財政支出效益的重要性已得到普遍認可。此前有財稅學者研究發現，按照最保守的口徑計算，目前中國各級政府的整體收入約占中國GDP的34.5%。如此大規模的資金能否用好，對整個經濟發展都將起著重要影響。
兩個重要環節：績效目標與第三方評估
新修訂的《辦法》指出，對績效評價有問題、達不到績效目標或評價結果較差的，財政部門和預算部門可予以通報批評，并責令限期整改。不進行整改或整改不到位的，應當根據情況調整項目或相應調減項目預算，直至取消該項財政支出。由此可見，績效評價結果影響很大。
這也對績效評價工作提出了更高要求。
在績效評價操作的技術層面，上海財經大學公共政策研究中心主任蔣洪認為應當注意兩個環節。
績效目標是其中之一。“事前要達到的標準需要被羅列出來，事后績效評價才有依據與參考標準。”新修訂的《辦法》對績效目標做了規定，規定績效目標在有預算部門申報預算時就應填報，其目標包括預期產出、預期效果、服務對象或項目受益人滿意程度、達到預期產出所需要的成本資源等多個方面，并要求目標指向明確、具體細化又合理可行，在制定績效目標時則需要經過調查研究和科學論證，目標要符合客觀實際。
同時，利益不相關的第三方參與也非常關鍵。委托專家、中介機構等第三方實施績效評價工作，避免“既當裁判員又當運動員”，使評估不再流于形式。財政部門則對第三方組織參與績效評價工作進行規范，并指導開展工作。
據了解，目前第三方評估作為一個有效的評估手段也開始運用于實際，在全國各市級財政項目支出績效評價工作中已開始推進。
