一、我國稅收管理改革的四個階段
1新中國成立初期及“一五”時期，可視為我國稅收管理改革的起步階段。這一階段，提出了“保障需要、簡化稅制、區(qū)別對待、合理負(fù)擔(dān)”的稅收原則。根據(jù)這一原則，我國在這一時期實行了高度集中的財稅管理體制，建立和完善了一套多稅種、多次征收的新的復(fù)稅制，逐步建立起了新中國的稅收征管制度，拉開了我國稅收管理改革的序幕。逐步建立起了各級稅務(wù)機(jī)構(gòu)，在全國設(shè)六級稅務(wù)機(jī)關(guān)，中央財政部稅務(wù)局、大區(qū)稅務(wù)管理局、省、盟、直轄市稅務(wù)局、專區(qū)省轄市稅務(wù)局、縣市鎮(zhèn)稅務(wù)局和稅務(wù)所，為新中國稅收征管工作的順利開展做好了組織上的準(zhǔn)備。
應(yīng)當(dāng)說，我國建國初期稅收管理改革是積極而有效的。從稅收戰(zhàn)略管理的角度分析，我國當(dāng)時的管理階層充分運(yùn)用了以稅收資源為本的稅收戰(zhàn)略管理思維，而對以稅收競爭為本和以納稅人為本的稅收戰(zhàn)略管理思維關(guān)注相對較少。 從1958年開始到1978年的2:0年間，我國的稅收管理改革進(jìn)人了停滯階段。這一時期，非稅論的管理工作被人為地弱化，稅制被一味地簡單化。從1958年的試行工商統(tǒng)一到1973年時，我國工商稅制只對國營企業(yè)征收一種稅，對集體企業(yè)征收工商稅和工商所得稅，簡化稅制的結(jié)果是稅種越來越少、征收辦法愈來愈粗、稅收的作用愈來愈小。1975年和1978年兩次憲法修改中，都取消了關(guān)于公民有納稅義務(wù)的條款。稅務(wù)機(jī)構(gòu)被大量撤并，很多稅務(wù)機(jī)關(guān)名存實亡。稅收制度與稅務(wù)機(jī)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞的后果就是偷逃稅的現(xiàn)象比比皆是，有稅無人收的情況更是屢見不鮮。與此相應(yīng)，地方政府肆意干涉稅收管理工作的行為也是非常普遍，為今天我國的稅收管理改革埋下了禍根。從稅收戰(zhàn)略管理的角度分析，這一階段的稅收管理改革是可以予以否定的。
3.從十一屆三中全會到1993年，我國的稅收管理改革翻開了新的一頁，進(jìn)人了恢復(fù)階段。這一階段，《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》等法律法規(guī)及條文出臺，將我國的稅收征管工作有力地推上了法制化的軌道。稅制建設(shè)也得到加強(qiáng)，從根本上改變了我國單一稅制的局面，逐步建立起多環(huán)節(jié)、多層次征收的復(fù)合稅制體系。從1978年開始，我國就逐步恢復(fù)了稅務(wù)機(jī)關(guān)的人員編制，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)陸續(xù)得到恢復(fù)，征管隊伍不斷得到充實。稅收征管制度也不斷健全，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部形成了較為嚴(yán)密的管理制約機(jī)制。1991)年，國家決定正式在全國推廣相互制約、相互協(xié)調(diào)的“征管查”三分離的稅收征管模式，并開始進(jìn)行納稅人主動申報納稅和稅務(wù)代理的試點(diǎn)工作，把我國的稅收管理工作推向了一個新的發(fā)展階段。
