一、解決征納矛盾的戰略設想
征納矛盾是稅收管理矛盾的主要方面，解決這一主要矛盾可以為解決其它矛盾創造條件。同樣，要真正解決這一矛盾，也離不開對其它矛盾的有效解決。就我國現階段而言，解決征納矛盾的關鍵就是要理順國家與納稅人之間的利益分配關系，而要實現這一目標，就必須做好以下幾方面的工作：
(一)加快稅費改革步伐
長期以來，我國稅費制度的越位造成納稅人的稅費總負擔非常深重，已經超出了發展中國家居民所能承受的稅負水平。因此，清費立稅工作要在今后的改革中進一步深化。對既無法律法規依據、又無正式行政文件的各種亂收費、亂攤派項目，應全部廢禁；對國家已經下文件明令取消的各種收費項目，應當依照國務院的規定堅決取消；對現有的各種行政性規費，經過調查研究和綜合分析，不合法或不合理的項目也要明令禁止；逐步取消省級以下行政事業單位確定并收取行政性規費的權力，規費收取的項目標準管理和監督辦法，一律由中央和省兩級政府依照法律法規制定，并且，隨著市場經濟條件下政府職能的轉變，可以將部分行政事業性收費轉作經營性收費管理。如委托檢驗檢疫收費、科技信息與咨詢開發收費、社會有償收費等等；要將部分具有稅收性質的收費項目改為相應的稅收，如社會保障費改稅、環境保護費改稅等等。確屬政府行使職能需要保留的少數收費項目，必須實行資金收繳分離。將現行收管用一體化的資金管理方式改為收費實施同資金收繳分離，做到“收繳兩分離、收支兩條線”，堅決割斷收費部門與收費行為的利益關系。通過稅費改革的深化，切實減輕納稅人的稅費負擔。
(二)加快公共財政的建設步伐．
在社會主義市場經濟條件下，納稅人對政府所提供公共產品的數量和質量要求不斷提高，政府如果不能夠較好地滿足廣大納稅人的這種基本需求，那么，他們就無法切身體驗到納稅給自己帶來的好處，主動納稅的積極性也就難以產生。所以，社會主義稅收“取之于民、用之于民”的內涵，是不能僅僅通過口號來讓人們信服的，而必須要通過建立公共財政的基本框架，通過政府用稅收用于社會謀福利的實際行動來讓人們體驗感受，直至信服。因此，公共財政框架的建立對于改善征納之間矛盾的作用不可或缺，而建立公共財政框架的核心內容，就是要編制公共預算，并增強政府預算的透明度與法治化程度。即政府預算必須依法編制、依法執行，并向社會公開，以接受納稅人的監督，杜絕各級政府在財政收支問題上的黑箱操作，使納稅人對政府產生信任感，并切身感受到政府稅收是社會經濟所必需的，而非負擔。這樣，稅收征納之間的矛盾必然會大大得到緩解。
(三)強化為納稅人服務的理念
目前，我國在保護納稅****利方面還顯得十分薄弱，不僅相關法律法規不健全，而且，相當部分的稅務機關仍未從根本上樹立為納稅人服務的思想，官本位的意識還相當嚴重。首先，國家應完善相關的法律法規，早日制定專門的納稅****利保護法；其次，稅務機關必須從根本上，而不單單是從口頭形式上樹立為納稅人服務的思想，真正落實新稅收征管法的有關規定，切實保護納稅人的合法權利；再次，要大力提高納稅人在社會上的地位，不斷完善為納稅人提供優質服務的相關制度與各種服務設施體系，并提供各種渠道來鼓勵納稅人對稅收管理工作的監督。通過這一系列的努力，逐步改善不和諧的征納關系，進而激發廣大公民依法納稅的主動性與積極性。
(四)嚴格稅收執法
改善征納之間的關系，還有一點不可忽視，就是稅收管理工作一定要嚴格執法，一切要依法辦事，即解決好有法可依與執法不嚴的矛盾，對偷逃稅的納稅人，不管是誰、背景如何，都要一視同仁，決不允許有脫離法律制裁的偷逃稅行為。只有做到了嚴格執法，才能保證稅法對每一個人來說都是公平的，也才能保證稅制設計的公平原則得到貫徹和實現，而不會對廣大納稅人在市場經濟中的公平競爭產生人為的不良影響。
二、解決征稅人之間矛盾的戰略設想
稅收戰略管理所關注的內部矛盾，除了征納矛盾以外，還有征稅人間的矛盾，具體來講突出表現在以下幾方面。
(一)中央與地方之間稅收矛盾的解決
在目前征稅人之間的三種矛盾形式中，中央與地方之間的矛盾應該占據主要地位。為了解決這一矛盾，我國自建國初期開始就已經進行了多次財稅管理體制改革，但是，都沒有達到真正解決問題的目的。現行分稅制改革以來，由于改革未能一步到位和中央過于集中財稅管理權等原因，出現了地方財權與事權相脫節的問題，地方政府在與中央政府爭奪財權的問題上矛盾越來越大，所以，進一步完善分稅制，應是現階段我國解決中央與地方之間矛盾的必然選擇。
首先，必須進一步明確中央政府與地方政府的事權范圍。只有在事權明確的前提下，財權的分配才能做到科學合理。要本著“有進有退”的原則，在將各級政府的事權范圍逐步限定在市場失靈領域的基礎上，大力提高政府提供公共產品的數量和質量。凡是與宏觀經濟穩定收入再分配有關的事務，即全國性的公共產品，應由中央政府獨立承擔，而地方政府的事權范圍主要包括地方性公共產品的供應。為了保證各級政府的事權范圍既責任分明，還必須在憲法以及其它相關法律中將中央與地方政府的事權范圍進行明確的規定，實行法制化。
其次，必須進一步劃分財權，保證地方政府履行事權所必需的財力，賦予地方更多的稅收立法權與管理權。改革地方稅體系的首要內容在于穩定地方稅的主體稅種。從長遠來看，地方稅最終應形成以營業稅、所得稅(個人所得稅、企業所得稅)為主體稅種，以財產稅為輔助稅種的稅制體系。但就近期來看，應繼續維持營業稅作為地方稅主體稅種的地位，同時，還應進一步規范地方稅的骨干稅種。可將現行的城鎮土地使用稅、房產稅、城市房地產稅合并。建立內外資統一的房地產稅(或不動產稅)，將現行的車船使用稅和車船使用牌照稅合并，建立內外資統一的車船使用稅，適時開征財產稅、環境保護稅、社會保障稅、遺產贈與稅等稅種，這些新稅種要作為完全的地方稅。在立法權上，中央可以只負責制定相應的基本稅法，至于地方稅種的實施辦法、稅目、稅率調整、稅收減免及其征收管理等權限均可適當下放地方，并且，地方立法機關還可以結合當地的經濟資源優勢對具有地方性特點的稅源，開征新的稅種，并制定具體征稅辦法，但要報上級立法機關備案。
再次，必須進一步完善轉移支付制度，建立起科學、合理、規范的轉移支付制度體系，調節地方間的財力盈缺。我國1994年分稅制改革，在轉移支付制度的設計上采取了維持既得利益的總體思路，背離了制度的應有之義。改革我國目前的轉移支付制度，即過渡期轉移支付辦法，應從兩個層面同時進行，一是改革中央對地方的轉移支付辦法，要本著調節地方財力盈缺、保證落后地區正常發展的原則，采用因素分析的方法，對落后地區加大轉移支付的力度，推動這些地區社會經濟的發展。二是要改革和完善省、自治區、直轄市對地市，地市對縣、市、區，縣、市、區對鄉鎮的轉移支付辦法。當前，要加緊完善地市對縣市，及縣市區對鄉鎮的轉移支付制度，以充實基層政府財力，促進農村稅費制度改革。
當然，單單依靠完善分稅制，還不足以解決地方與地方之間的矛盾，還必須從宏觀著眼，圍繞著建立和完善社會主義市場經濟體制的中心任務，盡快建立全國性的統一大市場，堅決打破目前條塊分割的經濟格局。為了實現這一目標，建立和健全市場經濟的相關法制并嚴格執法就成為重中之重。對于有些地方采取稅收惡性競爭的行為，要堅決查處決不手軟；凡是與市場經濟公平競爭的主旨相悖的地方割據行為，都要堅決摒棄。
(二)國稅部門與地稅部門之間矛盾的解決
解決這一矛盾是一個漸進式的過程，因為它的解決在一定程度上依賴于其它改革的深入進行。一要改革和完善稅制，減少中央稅與地方稅之間的重疊與交叉，特別是增值稅與營業稅的征管范圍界定需要進一步明確。二要繼續完善分稅制，逐步降低共享稅的比重，實現比較徹底的分稅。三要積極解決市場經濟與計劃稅收之間的矛盾，割斷稅收計劃任務與稅務人員薪金待遇等方面的聯系，消除國地稅機關爭搶稅源的動因，四是可以在目前部分省市試點的基礎上，合并國地稅機關的報稅大廳，為納稅人提供更加優質、便捷的服務。同時，還可以考慮逐步合并國地稅機關的稅務稽查部門，減少對納稅人的過多打擾，加強業務上的銜接，提高稅務稽查的效率和質量。
