全面預算是指在企業戰略目標的指導下,為合理利用企業資源,提高企業經濟效益,而對企業的經營、資本和財務等方面進行總體規劃與統籌安排。隨著《國務院關于加強地質工作的決定》國發[2006]4號文的貫徹實施，國家和省財政加大了對地質勘查工作的投入力度，社會各界對地質勘查工作也表現出了前所未有關注、重視、和支持，地勘單位的經濟規模不斷擴大，業務復雜程度不斷增加。就要求地勘單位建立健全財務管理體制，建立與地勘單位經濟發展相適應的內部管理和控制體系。
一、地勘單位實行全面預算管理的必要性
1、 全面預算可以減少地勘單位的經營風險和財務風險
首先，全面預算要求地勘單位必須制訂出切實可行的戰略規劃，并在基礎上編制各部門的成本預算、籌資預算、投資預算。使得地勘單位的決策更加科學化，避免盲目決策的風險。
其次，一個企業的生存環境不外呼內部環境和外部環境，它的存在給企業的發展帶來了不確定性，全面預算是對企業目標作出科學的規劃，它要求在規劃過程對各種不確定因素進行充分的分析研究，對企業經營風險和財務風險提前進行防范，在預算執行中加以控制，對地勘單位的經營風險和財務風險在事前進行防范，在事中加以控制，能最大限度的規避風險對地勘單位造成的損失。
2、 全面預算管理的實施，能使地勘單位的經營業績考核
目的。實現更加科學，提升管理者把握未來的能力
現階段地勘單位的管理者都把地勘單位的經營業績考核目標作為企業實現的目標，并把單位的經營考核目標分解到各責任單位，最終實現總的考核目標。從面使地勘單位的財務管理表現為只注重了目標的實現，而忽視了目標實現的過程及成本，注重了目標實現的短期結果，而忽視了長期效應，不利于地勘單位財務管理的科學發展。而地勘單位的全面預算管理能使地勘單位的財務管理從粗放型向集約型轉變，使財務管理關注的重點從經營結果（利潤預算）延伸到經營過程（業務預算和資本預算），進而擴展到經營質量（資產負債預算和現金流量預算）全面預算能實現各預算表之間相互平衡制約，降低預算的隨意性，在資金的籌集和使用上將過去 用了算 改變為 算了用 ，極大地提高資金使用的計劃性，為實現預算對企業資源的優化配置和經營的事前事中控制奠定了基礎，確保了地勘單位經營業績考核目的“國有資產的保值增值”實現。
3、全面預算管理使地勘單位的內部管理體制和外部市場機制更好的緊密結合
全面預算管理既有橫向又有縱向是企業適應市場的一種管理機制，也是內部控制的主要方法，隨著地勘單位企業化進程的加快，國家鼓勵地勘單位多元化經營，地勘單位承擔著國家預算內地質項目還涉足到建筑市場、工程勘查領域、多種經營業，隨著“走出去”步伐的加快也承攬國外的地質勘查項目，使地勘單位的經營管理環境由單一化向復雜化轉變，全面預算管理一方面與市場機制相銜接，通過目標的確定反映市場對企業的要求，另一方面，與企業內部管理內部組織及其運行機制相銜接，通過責任中心的確定，預算指標的分解與落實，預算調整與執行考核，反映企業對市場要求的應變和措施，反映企業在市場競爭中的位置，以戰略目標管理導向，體現企業全方位要求的全面預算管理模式，打破了傳統管理模式的約束和局限，構建了一整套全新的管理運行機制。
二、地勘單位如何實行全面預算管理
1、地勘單位要建立完善全面預算管理組織體系，推進預算管理責任化
預算組織體系是指具體承擔預算編制、調整、執行、分析和考核的主體。地勘單位應根據當前組織架構，建立起一個相互關聯的、多層級的“金字塔”型的預算管理組織體系，從組織架構方面保證預算民主管理。
首先，各地勘單位建立自己的預算管理委員會，主要負責協調、平衡各預算責任單位上報的預算，統籌各項制度的制定，規劃與把控單位上下的全面預算。預算管理委員會的設置應堅持權威原則、全面代表原則和效率原則，成員應該由企業領導、各重要職能部門負責人、專家學者、職工代表組成，成員數量不宜過多，但要有權威，代表性強且工作效率高。
其次，要設置直接隸屬于預算管理委員會的專門預算管理辦事機構。各預算責任單位分別編制預算草案，預算委員會對各預算責任單位提供的草案進行必要的初步審查、協調和初步平衡。同時，在預算的執行控制、差異分析、檢查考評等環節還有大量日常管理工作要做。應設置專職預算部門處理上述工作，以與預算責任單位相互監督、相互控制。
再次，地勘單位的獨立核算的法人單位和內部的職能部門要成立預算管理小組，負責編制本部門預算、將部門預算分解至部門各工作崗位，監督部門預算的執行。部門預算管理小組既要負責編制按經濟活動客體來反映的全面預算，又要編制按經濟活動主體來反映的責任預算，明確本部門及各工作崗位人員的預算管理責任，并以部門責任預算為目標，在自己的責任范圍內，及時發現預算執行偏差，分析產生的原因，自行找出解決問題的辦法，督促本部門或各崗位人員責任預算的完成。
3、 加強地勘單位全面預算管理理念建設，推進預算管理民主化、全面化
預算管理涉及地勘單位的各個部門，需要全體在職職工的參與、上下的溝通合作。預算管理只有滲透到地勘單位的全體職工包括地勘單位領導的思想中，才能激發出全員參與預算的主動性、能動性。為此，企業應做到以下幾點。
（1）對員工進行全面預算管理內涵、框架體系等基本知識的培訓和宣傳，讓每位職工理解什么是全面預算，為什么要進行全面預算管理，自己崗位工作的預算責權是什么，自己應在預算管理中發揮什么樣的作用。
（2）地勘單位制定出明確的長期、中期和短期戰略目標，使職工了解、認同企業戰略。把戰略規劃與全面預算有機結合起來，將本單位的戰略數量化和價值化，讓職工了解單位的發展前景和戰略目標，以及年度經營目標和基本策略。
（3）盡可能多地讓職工了解單位的經營管理信息，減少單位管理層和職工之間由于信息不對稱可能帶來的負面影響。
（4）做好基礎工作，嚴格貫徹預算要求。基礎工作包括：職工崗位責任制的建立、行為規范和技術標準、內部核算體系的完善、信息反饋和考核監督等方面。
4、 加強地勘單位預算編制的基礎建設，推進預算編制的科學化
地勘單位的全面預算是包括其下屬的法人單位預算和內部職能部門的預算，為此，地勘單位的預算編制須遵循以下幾條原則。
首先，地勘單位應采取“自上而下”“自下而上”上下結合、分級編制、逐級匯總的預算編制程序。“自上而下”使單位的總體經營戰略與方針得到貫徹；“自下而上”強化下屬法人單位和內部職能部門的參與意識，使下屬法人單位預算和內部職能部門既能體現地勘單位的總體要求，又顧及到下屬法人單位的實際情況，確保地勘單位整體預算目標的實現。
其次，全面預算以營業收入、成本費用、現金流量為重點
營業收入是全面預算管理的中樞環節，它上承市場調查與預測，下啟單位在整個預算期的經營活動計劃。營業收入預算是否得當，關系整個預算的合理性和可行性。成本費用預算是預算支出的重點，在收入一定的情況下，成本費用是決定單位經濟效益高低的關鍵因素；現金流量則是單位在預算期內全部經營活動和諧運行的保證，否則整個預算管理將是無米之炊。
再次，預算管理工作要建立單位、部門行政主要負責人責任制
開展全面預算管理是地勘單位強化經營管理，增強競爭力，提高經濟效益的一項長期任務。因此，要把全面預算管理作為加強內部基礎管理的首要工作內容，成立預算組織機構，并確定預算管理的第一責任人為各單位、部門的行政主要負責人，切實加強領導，明確責任，落實措施。
5、 完善地勘單位的預算考核體系，確保全面預算有效執行
為保證地勘單位全面預算的有效執行，筆者認為預算考評應切實做好以下幾個方面工作。
（1)是健全完善預算考核管理制度。本著“公平、公開、可控”的原則，制定全面預算管理考核辦法。
（2）是合理設置預算考核指標。
（3）是注重預算編制質量。在實際工作中應注重預算編制質量，防止管理者、編制者的隨意編制行為和不規范執行預算行為的發生。
（4）是將各級部門崗位的薪酬與預算指標完成情況掛鉤從而提高預算管理在整個企業管理中的嚴肅性。
