會計委派制度是從20世紀90年代初開始,我國一些地方針對會計監督嚴重弱化,會計信息失真等問題,采取的一項會計管理制度的改革措施。會計委派制是指由會計委派主體對用人單位的會計人員統一委派與管理的一種會計管理體制。受委派會計人員不僅在業務上而且在行政等方面都由委派部門統一管理，各用人單位不再對會計人員行使包括行政在內的管理權。
一、會計委派制的提出及必要性
隨著市場經濟的發展，企業會計暴露出越來越多的問題。會計信息失真問題已成了社會經濟發展中的一個頑疾，越來越引起人們的廣泛關注。實行會計委派制，就是通過對會計的逐級委派，從源頭上防止和治理違反財經紀律的行為，為所有者提供客觀、公正的會計信息。
（一）實行會計集中委派是與國際慣例接軌的需要
早在２０世紀６０年代，西方很多國家的企業就實行了會計委派管理。經過幾十年的發展，它得到不斷地完善，現已成為企業財務管理的一種模式。國內改革開放以來，外資企業大量進入，我國企業在與外資企業合資時，外資企業特別強調財務總監委派的事情，而且將其作為是否聯營的基本條件之一。我國已經加入了ＷＴＯ，企業的對外經濟合作會進一部擴大，經濟合作的形式也越來越多，財務的監督和管理的矛盾十分突出。在合資企業中，作為控股企業是否自己委派財務會計人員，實質上體現了它是否真正掌握了企業的生產經營主動權。過去有的企業與外資企業聯營時，中方雖對財務有監督管理權，但沒有嚴格委派會計人員，財務會計人員都是外方人員擔任，因此那種監督管理實質上是形同虛設，根本不能發揮監督管理的作用，以致財務管理失控、資金流失，給國家造成嚴重的經濟損失，這方面的教訓是深刻的。
（二）實行會計集中委派是用機制、制度來理財的需要
一個單位的財務工作是否能做好，一般都認為取決于財務人員素質的高低。其實不然，其根本所在還是靠機制和制度來進行監控、約束。當前國內企業在財務管理上普遍存在著以下幾個問題：資金分配不公開，不透明；程序不規范；設立“小金庫”，大量占有資金，影響了整體效益；財務報表隨意性大，不真實的成份較多；等等。從客觀上來講，財務會計人員是企業的員工，經濟利益都依附于企業，當局部利益和整體利益發生矛盾時，維護所在單位的利益、把所在單位的利益放在前面，也是人之常情。但在主觀上，財務人員不能這么做，因此經常處于這種“難做人”的尷尬境地。實行會計集中委派就是從機制上來解決問題，把財務會計人員的人事關系和經濟關系分離開，為財務會計人員創造一個好的工作環境，構建一個真正能實施監督和控制的管理平臺。同時財務信息的傳遞和反饋速度也會大大加快，能有效地克服會計做假賬的弊端，使財務管理監督更加規范化、科學化。
（三）實行會計集中委派是加強財務監督、防止腐敗的需要
從過去已經發生的經濟腐敗案件來看，不論是大案件還是小案件，其客觀原因都有一個共同的特征，就是單位財務管理混亂，財務制度不健全，財務監督控制手段不到位，以致不法分子有機可乘。實行會計集中委派，監督控制的對象、內容、手段都沒有變，只是在機制上進行微調，把監督、控制的關口前移，而監督、控制的效果就大不一樣了。
二、實行會計委派制的意義
會計委派制通過加強對會計人員的管理，整頓和規范會計工作秩序，加強會計監督，防止會計信息失真，保護財產所有者的合法權益。它的好處很多，主要有：
（一）會計委派制是財產所有者快捷、低成本獲取會計信息的最佳途徑
隨著資產所有權與經營權的分離，財產所有者如何快捷、低成本地獲取經營管理者活動的有關信息，約束、監督其行為，成為財產所有者面臨的難題。會計委派制實施后，委派會計負責所在單位的會計核算工作，掌握經經濟業務運行的第一手資料，充分了解經營管理者的行為信息；同時，委派會計的人事和經濟利益獨立于經營管理者的控制之外，可以毫無顧慮、客觀公正地提供經營管理者行為的真實信息。
（二）實行會計委派制，有利于促進勤政廉政建設
實行會計委派制后，委派會計由同級財政統一管理，直接參與單位收支計劃的制定，審核每筆收支，嚴格控制亂支濫用的現象，對亂收費、亂罰款、亂攤派行為進行監督，促進預算內外資金的規范管理。這就從源頭上控制了腐敗的產生，促進了勤政廉政建設。
（三）會計委派制有利于調動會計人員的積極性，保障和監督他們反映真實的會計信息
由于委派會計自身利益與所派單位“不沾邊”，解決了會計人員身處兩難境地問題—會計人員既是經營管理者的下屬，又要通過披露真實信息對其行為進行約束；防止了會計人員因依法行使職權、堅持原則而遭受不公正待遇的現象發生；同時也防止了單位任用不稱職或瀆職會計人員的行為；而且會計委派制將會計人員的業績與其工資、獎懲等直接掛鉤，能夠充分調動會計人員的積極性，強化其事業心和責任感，督促會計人員依據財會制度進行會計核算，反應真實的會計信息。
（四）會計委派制有利于加強對會計隊伍的的統一管理，促進會計工作的職業化和社會化
實行會計委派制，會計人員與企業的關系是一種服務關系，使會計工作成為一種具有社會化服務功能的職業，滿足社會各方面對會計信息的需要。通過建立、健全對會計工作和會計人員的管理制度，可促使會計人員相互學習、公平競爭，提高會計隊伍的思想道德水平和業務能力。
三、會計委派制的缺陷及存在的問題
（一）會計委派制目前并沒有具體的法律條文、規章制度。
會計委派制目前處于一種探索階段，并與現行的許多法規想沖突，缺乏實行會計委派制的法律依據。現行有關法規規定，國有企業事業單位的財務負責人由單位領導任免，有限責任公司、股份公司的財務負責人董事會聘任或解聘，單位領導 人負責對本單位會計人員的領導，并承擔相應的領導責任，同時規定了企業享有 國家授予的理財和經營自主權。如何解決會計委派制與現行法規的銜接問題是首先要考慮的。由于會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次改革，牽涉方方面面的利益關系，特別是委派會計進駐受委派單位后，外部監督力度加大了，必然會觸動小集體利益和個人私利。因此，委派制的推行必然有一定的阻力，這要需要針對會計委派制這一會計管理體制的實行出臺相應的法規和政策。
（二）會計委派制所代表的政府監督的目標與企業經營目標相矛盾
企業財務的目標是追求經濟效益的最大化，而實行會計委派制，將會計人員獨立于企業，會計人員不再對企業管理當局負責，而只對政府財政、國有資產管理部門負責，企業經濟效益好壞不再與會計人員發生直接聯系。由于缺乏經濟利益上的驅動，會計人員將不再愿意參與預測、決策等提高經濟效益的活動，這違背了會計本質。
（四）會計委派制不能超脫代理關系的局限性
實行會計委派制的會計人員同樣處于代理人的地位，它與委派者之間的委托代理關系決定了會計人員也存在代理問題，因為被委派的會計人員也有自身的效用目標，這一效用目標不可能與委派者的效用目標完全一致。會計人員的特殊身份決定了其在企事業中所處的地位更加尷尬，如果被委派的會計人員行使監控權，而且在管理層中擔任一定職務，不僅享有剩余利潤的索取權，還擁有改變利潤的權利，那么顯然會加劇被委派的會計人員與經營者的利益趨同趨勢，從而導致會計于總經理合謀問題的產生。
（五）會計人員素質方面存在的問題
會計委派制是在全國范圍內實施的一項系統工程，涉及的范圍大、人員廣。所委派的會計人員雖然是公開招聘、擇優錄取的原則，并制定了一些具體的錄用條件，同時有關機構也對委派會計人員進行了定期的培訓，但由于在有限的時期內委派的人員多，加之人們對會計委派工作有一個逐步認識的過程，因此難免會產生委派會計人員思想不過硬、素質不夠高的問題。
四、完善會計委派制的措施
（一）加強對會計委派制度的宣傳工作，提高企業對它的認識，消除思想認識上的誤區
要繼續推行會計委派制度試點工作，就必須做好廣泛、深入的宣傳工作。在宣傳工作中既要把大道理講明，同時又要特別注重以成功的經驗和失控的典型案例從正反兩個方面加強引導。在企業的各項改革中，財務管理體制改革的推進難度最大，這個難度主要來自基層單位的抵觸情緒。基層單位經營負責人認為，企業經濟體制改革后，基層單位要自主經營、自負盈虧，責任大了，風險大了，擔子更重了。而基層單位的經營自主權越來越小了，現在是“當家不理財”，何以談得上自主經營。其實這是認識上的誤區，當然在實行會計委派后，基層領導在費用開支上就沒有以前那樣得心應手，但并不是說就剝奪了基層領導的財務開支權。會計集中委派管理的目的不是權力的調整，而是財務監督機制的進一步加強，是對經營者責任心的要求進一步加強。只有在思想上統一了認識，會計委派制才能充分發揮作用。
（二）吸收試行會計委派制的成功經驗，在充分調研的基礎上建立全國性的會計委派制度，為實行會計委派制提供法律依據和理論指導
目前，委派制的實行辦法大都是一些臨時性的措施，缺乏相應的法律依據。所以應盡快制定全國性的管理辦法，對會計委派制的委派形式、程序、對象、范圍及委派人員的職責、權限、義務等依法進行規范，充分調動委派人員在依法履行監督職責的前提下幫助企事業單位增收節支和提高經濟效益的積極性，保證會計委派制的公正性、有效性，做到依法管人、依法治事，使會計委派制能夠在法制的軌道上健康進行。
（三）健全會計委派制的管理制度，并完善其機構設置
健全會計委派制的管理制度，應著重從以下三個方便入手。首先，建立委派會計的檔案管理制度。對所有委派會計人員的檔案應分職務、分層次統一管理，對他們的檔案應統一式樣，統一編號。其次，建立委派會計的任職和職務升遷制度。委派會計的任職由會計主管機構考核，由會計委派機構認定，且必須得到企業財產所有者的同意，但最好也使企業經營管理者滿意。第三，建立委派會計的輪崗制度。每個會計主管機構應對所有其委派的會計人員進行年檢，另外單位的會計負責人定期進行一次輪崗交換，一般的會計人員也應視情況進行輪崗。
為了完善會計委派制的機構設置，我建議在各級財政部門設立委派會計管理機構，即會計局。行政上隸屬于各級財政局，業務上相對獨立，全面負責會計管理工作；即把原財政部門中負責企業會計工作的機構獨立出來，賦予其一定的權利，掌管地區企業內的會計事務，對各級財政負責會計局獨立行使會計行政管理權，定編、定員、定經費，代表政府行使會計管理權，這是強化對會計工作和會計人員管理的最好形式。
（四）處理好監督與服務的關系，有關部門要支持和協調好會計委派制工作
為保證會計委派制工作順利實施，必須切實加強領導，做好工作，協調好各方面的關系，形成齊抓共管、整體聯動的態勢。作為會計人員，要牢固樹立服務第一的思想，嚴格要求自己，提高業務水平，提供優質服務。要組織協調好單位的經濟工作而密切配合，共同做好會計委派工作。
（五）強化對委派人員的后續管理工作。
在試行會計委派制度的過程當中，應當說選拔是前提、委派是核心、管理是關鍵。強化對委派會計人員的后續管理工作，首先要研究如何通過建立科學、合理的考核機制，對委派會計人員的業績進行日常和定期相結合的考核管理，并使之與獎懲機制有機地聯系在一起；其次，要研究加強對委派會計人員進行繼續教育的有效方式，在此基礎上有針對性地制定培訓計劃、確定培訓內容并組織好各類培訓工作；再次，要研究如何充分運用追蹤問效等手段去及時了解和掌握委派會計人員的工作進展情況，同時還要考慮如何在可能的前提下積極幫助其協調和解決在工作中所遇到的困難及問題。
五、揚長避短，共同努力，會計委派制擁有更加美好的未來
中紀委第四次全會提出：“要在黨政機關、財政撥款的事業單位及有政府授權收費或罰沒職能的事業單位以及有條件的國有中小企業，繼續試行會計委派制。因此實行會計委派制是必然趨勢，不過在國內，會計委派制剛剛起步，如同許多新鮮事物一樣，在它剛剛出現時，肯定有這樣或那樣的缺陷，但是絕對不能因為這些缺陷而否定它。會計委派制度作為強化會計監督,提高會計信息質量,加強會計人員管理的重要制度,對我國會計監督機制和會計人員管理體制的完善起到了積極的推動作用。只要我們繼續推行會計委派制的試點工作，并重視和研究實行會計委派制的有關問題；只要我們在會計委派制實施過程中，不斷完善它，我相信會計委派制必然會發揮更大的作用！
作者：林森 文章來源：北京市廣通豐田汽車貿易有限公司
