一、高校開展財務預算執行審計的現實意義
高校的財務預算執行審計是對高校的預算收入與預算支出、財務決算的合法性、真實性、完整性以及效益性進行審計監督的系列活動。預算工作是高校財務工作的中心內容，各項收支均在預算中反映，資金能否做到優化配置主要體現為預算的合理安排。高校財務收支管理能否真正做到有計劃、有控制，關鍵在于預算執行是否“硬約束”。因此，預算及其審計關系到整個高校的正常運行，關系到經費管理的好壞、經費使用效率的高低，努力搞好高校預算執行情況審計，具有重要意義。
(一)有利于加強高校財務預算管理 審計部門依法對預算執行情況進行審計，能有效地防止在資金使用上不能量力而行的種種弊端，促使學校正確處理需要建立或潛在的關系，力爭達到綜合財務預算平衡。
(二)有利于提高資金使用效益，加強宏觀管理 審計人員通過對預算執行情況結果的分析，對相關經濟指標的計算，對重點項目和對象的經濟效益分析，客觀評價資金使用效果，為學校領導宏觀決策提供及時、準確的經濟信息。
(三)有利于拓寬審計領域，擴大審計影響 學校內審工作，每年多是對某項目進行財務收支審計，但并沒有對學校預算的編制、執行進行全面審計，審計部門對學校財務狀況缺乏全面了解，在審計工作中，也就不可能從學校財務管理的角度考慮分析問題，提出建議。開展預算執行情況審計是拓寬審計領域、擴大審計影響的需要，同時又能促使學校審計部門全面了解、掌握學校財務狀況，從學校財務管理角度出發，監督學校預算的編制與執行情況。
二、高校開展財務預算執行審計的問題
預算管理作為高校整體管理的有效方法，已成為高校財務管理的中心內容。但在對高校預算執行審計過程中發現，高校預算執行情況在機制、內容、控制等環節上仍不完善。其主要問題表現在以下方面。
(一)財務預算管理機制不健全 一些高校尚未建立健全預算管理的機制。例如：管理制度不完善，缺乏完整、規范有序的財務預算審批程序；預算編制不科學和不準確、預算指標未下達和預算指標調整存在隨意性；各個部門在整個預算管理過程中缺乏協調性，各位領導往往從自己分管部門或業務出發，極少考慮其他部門及其業務，全校一盤棋觀念僅停留在口頭上等。
(二)財務預算內容不完整、不全面 在實際工作中，各高校編制的預算只是教育事業費的收支預算，而沒有將科研收支預算、基建收支預算、產業經營收支預算和其他收支預算納入高校的預算編制工作，未能體現出“大收大支”的預算編制原則。
(三)部門之間缺少溝通與協調 忽視部門預算調查，長期以來形成一種習慣思維，認為預算只是財務部門一家之事，各院系、部處參與性不夠，缺乏自下而上的預算基礎數據，突出存在部分院系年底突擊花錢，而部分院系年中便無錢可花等問題。
(四)預算支出的效益性重視不夠 雖然教育經費投入嚴重不足，但部分高校仍然存在損失浪費現象，有限的教育資源使用效益不高。例如：有的超編嚴重，導致應該用在教學和科研上的錢用于招待宴請；有的不按規定標準開支，大手大腳；有的投資不講回報或回報不高，甚至造成投資無法收回等。
三、高校開展財務預算執行審計問題的原因
高校開展財務預算執行審計中存在的問題，其產生的主要原因有以下幾方面：
(一)預算管理制度尚未建立健全 有的雖然有預算管理制度，但形同虛設，隨意更改，沒有嚴格預算的理念。資金收支缺乏統一的籌劃和控制，隨意性大，使用混亂。資金的流向與控制脫節，資金體外循環嚴重，事前監督不嚴，事中控制不力，事后審計監督因受多種因素影響效果不佳，既無法反映預算資金全貌，也不利于考核預算資金執行情況。
(二)預算缺乏完整性 《高等學校財務制度》提出了高校預算新概念，并規定了“大口徑”范圍，這樣做能如實地反映高校資金收支的總規模。高校預算基本是按收入類別和支出功能分類編制的，對于專用基金和借款及高校辦學存量資產，特別是可用資金等經濟資源鏈條缺乏全面的控制，對于資本性支出及現金流量等方面的預算制定也很少。這種粗放型的預算編制，不利于對資金分配和使用的審查監督。
(三)部門預算調查缺乏重視 內部預算部門之間類似一種平行線的關系，橫向聯系不多，一些高等學校對預算管理的重視和認識不夠，認為預算管理只是財務部門的事，確定預算項目、編制和控制預算由財務部門完成，各職能部門只是形式上參與、提供一些簡單的部門經費支出計劃，實際上缺乏對資金使用長遠性、科學性和連續性地分析，沒有充分調動各方面理財的積極性和各職能部門在預算管理中的基礎作用。
(四)預算支出的效益性重視不夠 在財政“大包大攬、重支輕管”的情況下，財政收支中違紀違規問題多，目前審計部門比較重視預算支出的真實性、合法性審計，對預算管理和效益性考慮的較少，對預算支出的結構分析不夠。如資源配置是否合理，重點項目有無投入產出效果如何、支出管理是否嚴格科學、有無財政資金損失浪費等問題關注不夠，未評價財政資金分配、使用的合理性、有效性。
四、高校財務預算執行審計的強化
高校財務預算執行審計有效性的提高，必須在以下方面對其予以加強：
(一)加強預算執行審計，促使學校健全預算管理體制各高校應加強預算執行審計工作，從預算收入人手，著力于預算支出審計；從預算執行結果出發，著力于預算執行全過程審計。通過審計，健全和完善預算管理體制，促進預算管理規范化，促進建立預算管理機構。如建立校長直接領導，由財務、審計等相關專業人員組成的學校預算管理機構，通過預算管理機構專業人員的集體工作，充分發揮專業人員的集體智慧，對學校及下屬各學院(部門)提交的預算進行合理性、準確性和科學性的調查、論證，加強對整個學校預算工作的指導和考核，為學校領導層的預算管理決策提供依據。
(二)審計部門事前參與，力求促進預算編制的科學與合理在編制預算期間，審計部門應當主動了解并要求財務管理部門提供預算編制情況，從科學性、合理性和細化的程度等方面預先進行審查，同時審查其所采用的定員定額標準是否科學、合理和符合實際，積極提出加強預算管理的意見和建議，努力使學校的綜合財務預算做到科學、合理、可行。將一切財務收支都納入預算管理，監督學校預算行使“大管理”職能，將校級與內部各部門經費實行“一盤棋”管理，明確各級經濟責任制，力求促進預算編制的科學與合理。
(三)建立預算執行信息傳遞與反饋網絡，加強預算執行的監督與管理各高校應結合實際，在高校內部建立以財務部門為中心，上至學校決策層、下聯各學院(部門)的預算執行信息傳遞與反饋網絡。從預算編制起，就要加強部門之間的溝通與協調：財務部門利用計算機對整個學校及下屬各學院(部門)的預算計劃進行實時監控，對各院系、部處提供的預算建議計劃進行分析、審核，在此基礎上編制學校收支預算草案。在執行過程中，財務部門也應該利用網絡系統嚴格控制資金流向，執行情況一旦發現超計劃或無計劃用款現象等，立刻提出預警或禁止信息。下屬的各學院(部門)應積極配合，主動進行預算管理，建立及時信息反饋與溝通制度。
(四)加強預算支出的結構性分析，促使預算支出的使用效益隨著高校預算資金管理的逐步規范，預算支出的使用效益情況如何，是否達到預期的效果，就成為學校領導特別關注的問題。審計部門應圍繞預算支出效益，將審計的重點放在對資金使用效益的分析、考核和評價上。如在檢查預算支出是否合理、合規的同時，重點檢查專項經費使用效益，檢查這些經費是否真正用于基本建設項目、購置設備、接受勞務和服務等支出，其發揮的效益如何。通過對預算支出的審計分析，進一步優化支出結構，使預算執行審計的目標逐步由真實、合法性向效益性轉變，提高預算支出的使用效益。
加強高校預算執行審計將是內部審計部門近年來的重要工作內容，隨著預算執行審計的不斷深化，將對加強高校全面預算、維護財經紀律、促進和深化高校體制改革發揮重要作用
