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信息化讓審計風暴更精準

1.9億投向精確審計
  對于國家審計署而言,實現精確審計一直是一塊“心病”。因為隨著財務管理信息化在國內的普及,缺乏信息手段的審計署工作人員經常面臨這樣一個尷尬景象:用雙手及紙質表格去面對計算機、面對財務軟件進行審計。
  事實上,近幾年的審計實踐也證明,傳統的手工審計已無法適應經濟發展的需要。面對被審計單位管理財務、存儲財務信息的手段和介質發生天翻地覆的變化,以往熟悉的書面賬簿與資料正被計算機及其他媒介所代替。如果審計機構無法跟上信息技術發展要求,那么所面對的將是工作無法開展,失去審計資格的風險。
  因此,自1998年以來,國家審計署明確了以信息化手段增強審計能力的目標,把審計信息化建設作為工作重點。截至2001年7月,國家審計署及各地審計機關先后主持開發了18個審計作業及審計軟件。并初步建成了機關輔助辦公、財經審計法規檢索、宏觀經濟信息、網上圖書館等公用系統,以及審計項目、人事、外事等專業管理系統。
  2002年7月,金審工程獲得國家計委批準,1.9億元投向一期建設。作為國家審計署成立以來最大的一次信息化系統建設,金審工程的輪廓可以用“一個模式、三個轉變”來描述。
  國家審計署計劃用五年左右時間,建成對財政、銀行、稅務、海關等部門和重點國有企業事業單位的財務信息系統及相關電子數據進行密切跟蹤,對財政收支或者財務收支的真實、合法和效益實施有效監督的信息系統,建立起一個適應信息化的嶄新審計模式—預算跟蹤+聯網核查。
  同時,實現從單一的事后審計轉變為事中審計和事后審計相結合,從單一的靜態審計轉變為動態審計和靜態審計相結合,從單一現場審計轉變為現場審計與遠程審計相結合的三個轉變。
  手工到聯網的轉變
  歷經三年多建設,2005年11月,金審工程一期通過驗收。報告顯示金審一期先后完成了現場審計實施系統、聯網審計實施系統、審計辦公系統等三大系統和一套信息資源庫中一期規劃確定的各種功能和開發內容。目前已成為全國各級審計機關較為統一的、滿足需要的中國計算機審計應用系統,為信息網絡條件下審計監督職能的有效履行提供計算機技術的支持。
  這期間開發的審計管理系統已在審計署和18個特派辦、部分地方審計機關部署使用30余套;現場審計實施系統已向全國審計人員配發5.3萬套。增強了審計機關在計算機環境下查錯糾弊、規范管理、揭露腐敗、打擊犯罪的能力。
  透過現場審計實施系統,中央級和地方級8萬審計人員實現了對全國188萬個被審計單位中的絕大部分單位實施現場審計項目的計算機軟件功能要求。其功能涵蓋了審計項目管理、數據采集與轉換、審計抽樣、審計數據分析、審計底稿與報告管理等。
  聯網審計實施系統則幫助審計署實現在信息網絡環境下對財政、海關、稅務、金融等重要經濟行業和重點部門實施網上審計。2000年,在中國農業銀行總行和6個省級分行進行試點過程中,查出了手工條件下難以發現的重大違紀案件。一期期間在聯網審計上摸索獲得的業務需求和技術研究成果,成為金審工程二期完善全國聯網審計的重要基礎。
  而信息資源庫目前已擁有審計公文資料庫、審計計劃資料庫、審計統計資料庫、審計檔案資料庫、審計機關人力資源庫、審計專家經驗庫、審計文獻資料庫、審計法律法規數據庫等,以及被審計單位資料、宏觀經濟信息、審計文獻資料等資料庫。并已融合在審計辦公系統和現場審計實施系統中統一部署使用,成為了支撐審計實施和審計辦公的基礎數據庫。
  道高一丈的審計
  1999年,在以手工審計方式為主的情況下,全國共組織了2.3萬名審計人員對工商銀行和建設銀行進行審計。2003年在對工商銀行的審計中,由于運用計算機技術,參審人員僅為1999年的1.1%,而人均發現違紀違規問題卻是1999年的38倍。
  “事實證明,計算機技術在審計業務、管理中的運用將大大提高工作效率,提升審計精確性。” 國家審計署計算機技術中心主任王智玉如是說,信息化建設讓審計署的審計組織、審計手段和審計管理等工作取得了重大變革。
  在審計組織方式上,從審計現場的單機審計,發展到審計現場的局域網審計,以及目前正在試點實施的遠程聯網審計;由對被審計單位電子數據實施分散審計發展到對電子數據實施集中審計。
  從審計手段上來看,從利用計算機檢索、關聯、計算等功能對電子數據進行分析,發展到利用計算機技術將審計人員的經驗、技巧、方法智能化,進而利用分析性測試等先進審計方法系統分析電子數據。
  而審計的客體也從單純審計電子數據,發展到既審計電子數據,又對與財政財務收支相關的信息系統的安全性、合規性、經濟性實施審計監督。
  今天,為了打造精確的審計風暴,國家審計署提出了建成國家審計信息系統的總體目標。并確立初步建成國家審計信息系統的六個標志:一個滿足現場審計、聯網審計要求的應用系統,一個融合業務和管理并支持領導決策需求的管理系統,一個滿足各級審計機關資源共享的網絡系統,一個滿足海量數據存儲和處理的數據中心,一個確保系統運行和不斷完善的服務系統,一個既能對內又能對外的安全系統。
  未來,信息化將讓國家審計署實現隨時隨地掌握被審計單位的經濟活動情況和財務狀況,讓審計工作降低成本,提高效率的同時,實現動態審計、遠程審計。
  一場又一場審計風暴,讓存在非法交易、商業賄賂、財務錯漏的企業聞風喪膽。但與此同時,國家審計署也經受著精確審計的考驗。

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