—、現行鄉村財務管理模式必須改革的客觀性
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財務管理是有關資金的籌集、投資和分配的管理工作，財務管理的對象是資金的循環和周轉，主要內容是籌資、投資和投資收益分配；主要職能是對資金循環和周轉的決策、計劃和控制。鄉村財務管理是對鄉村有關資金的籌集、投資和分配的管理，財務管理的對象則是鄉村的國家資金和集體資金的收支活動，通過預算、決算及監控等手段對鄉村財務收支進行管理。
第一，農村稅費改革后，原來鄉村財務收支范圍中取消涉及農民負擔的項目，如：①鄉統籌；②農村教育集資及其他涉及農民負擔的集資、攤派；③各種達標升級活動中要求農民出錢出物出工的負擔項目；④村提留；⑤屠宰稅；⑥義務工、積累工的以資代勞款分三年逐步取消。而稅費改革后鄉村財務收支范圍分：鄉級財務收支項目、村級財務收支項目。鄉級財務收支包括：①農業稅收的征收與上解；②上級財政對鄉轉支付資金的收支；③鄉鎮預算外資金收支；④隨農業稅征收的農業稅附加收入的征收與撥付。
村級財務收支范圍包括：①鄉財政撥的農業稅收附加收支；②農村公益事業費的收支（含一事一議、籌資籌勞款等）；③村級共同生產費；④其他收支（含債權債務資金、鄉轉移支付資金）、歷年尾欠資金、承包收入等。
第二，財務管理取得收入的方式發生變化。1、農業稅收由財政所直接組織征收。2、農村公益事業費及村級共同生產費及其他收入由村級組織征收。3、原來由村級收取的村提留，改為由鄉財政所按農業稅收正稅20%的比例一起征收農業稅附加。然后由鄉財政撥付到村，由村里安排使用。這說明村級財務直接籌集收入規模變小。
第三，鄉村管理資金總量發生變化。農村稅費改革的目的之一是減輕農民負擔，通過稅改后農民負擔大為減輕，鄉村財務收支總量大大減少。以漢壽縣月明潭鄉為例，鄉財務收支對比稅費改革后減少本級收入96萬，減少幅度為91%，村級財務減少收入59萬，減幅達49%，全鄉人平減少55元，畝平減少60元。這說明村級可用財力減少，會計業務量相應減少。
第四，現行鄉村財務管理依據的法律法規相同。現行鄉村財務管理雖然管理部門不同，但都必須遵守《會計法》，都必須執行財政部頒布的《會計基礎工作規范》等法律法規。因此改革現有模式，不會與現行主要法律法規相違背，也不會改孌資金的性質，只是對部門職能的調整，可進一步完善鄉村財務管理體制，貫徹財權與事權相結合的原則。
綜上所述可知，原有的鄉村財務管理模式己不能適應農村稅費改革的要求，深化改革勢在必行，而實行會計集中核算有利于改革，有利于精減機構和會計人員，減少行政成本，減輕農民負擔。
?。ǘ┈F行法律、法規和政策為實行會計集中核算提供了依據。
《會計法》第七條規定：“國務院財政部門主管全國的會計工作，縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作。”《湖南省鄉鎮財政管理條例》第九條規定：“鄉鎮財政機構具體管理本行政區域內財政工作?！痹摋l第二款明確規定財政所主要職責之一是：“指導和管理鄉鎮各行政事業和企業及其他組織的財務會計工作，幫助和建立健全財務會計制度，做好財務會計基礎工作?！薄丁春鲜∴l鎮財政管理條例〉釋義》對第九條第二項釋義規定“這里既包括鄉鎮財政機構對鄉鎮和各行政、事業單位和企業單位及其他經濟組織的財務會計進行管理，又包括對村級會計工作進行指導?！必斦筷P于《村合作組織財務制度（試行）》第七條規定“村合作組織財務工作要接受業務主管部門和財政部門的指導和監督”。
以上這些法律法規明確規定了鄉財政所在鄉村財務管理中的領導地位。為鄉財政實行會計集中核算提供了法律依據。
試行委派會計和會計集中核算同時還是貫徹中紀委第四次全會和國務院廉政工作會議的精神，朱鎔基同志在于2000年九屆全國人民人大第三次會議上所作《政府工作報告》中曾明確指出要進一步推進會計委派制，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。實行會計集中核算有利于會計基礎工作規范化，是進一步加強鄉村財務會計監督的需要。
二、現行鄉村財務管理模式運行中存在的問題表明必須改革。
現行鄉村財務管理模式為：鄉本級財政管理實行原體制財政體制，鄉屬行政事業單位的財務管理實行“二無一統”歸口鄉財政所統一管理；村級財務管理實行“村帳鄉代管”模式，歸口鄉農經站管理，其他縣垂直管理的單位財務收支歸縣級主管部門直接管理模式，如派出所、學校等單位。
隨著市場經濟體制的建立和完善，現行鄉村財務管理模式也得到某些完善，但改革還不系統，許多根本性問題還未根本改變，特別是與農村稅費改革相適應的鄉村財務管理模式還有相當距離，主要表現如下：
第一，體制不順，條塊分割，不利鄉村財務管理。對鄉村的財務管理系統不統一，出現了兩個部門管理，即鄉財政所和鄉經管站，而這兩個部門分別歸屬縣財政局和縣農經局分別管理，這種現狀造成對鄉村財務管理不能形成統一領導而形成條塊分割。長期以來鄉財政所與鄉農經站對村級財務管理各自為政。為了各自利益，凡對本單位有利的爭著管，無好處的互相推，甚至互相扯皮，形成對村級財務監管盲區。縣業務主管局對縣到鄉垂直管理站所的財務，由于面廣管理難到位，加上鄉級無權對這些直管單位進行有效財務監管，形成資金運轉無約束，致使財務混亂，違紀現象時有發生。
第二，“村帳鄉代管”流于形式，不能起加強村級財務管理的作用?！按鍘むl代管”的工作由鄉農經站負責。由于他們人員少，業務素質不高，如無會計證上崗現象仍然存在，這必然造成會計業務操作不規范；管理經費無正常渠道，主要靠收取村級財務審計費和代理記帳服務費來維持運轉，在加強村級財務管理中不敢堅持原則，怕得罪村干部斷了自己的財路，造成違紀違規現象，如白條列收列支現象常常發生，坐收坐支現象嚴重，大多數村把當月收入花掉后再到管理中心報帳，管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務管理職能嚴重弱化。由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎工作很不規范。
第三、鄉級財務支出預算約束不嚴，年初預算人大會通過的只到大項，無細項。具體執行時還是領導說了算。在執行上繞過人大監督。財政預算成了一紙空文。村級財務收支基本無預算。
第四、村級會計基礎工作不規范，亂收亂支現象仍然時有發生，如亂發亂補現象無法杜絕，白條列收列支現象在村級財務管理中常常發生，原始憑證審核審批不規范，記帳不日清月結、報表不及時。以上問題充分說明，目前鄉村財務管理模式不轉變，問題還將繼續，甚至造成鄉村財務管理混亂。
三、深化改革，實行會計集中核算
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1、堅持統一管理，分戶核算原則。集中管理會計業務，是指鄉村財務管理必須歸口鄉財政所統一進行管理，這是現行法律法規明確規定的，這有利于防止鄉村財務管理各自為政，政出多門而造成的混亂。成立會計核算中心負責鄉村財務會計工作；分戶核算則是指在各單位分別承擔經濟責任和法律責任的條件下，分別核算各單位財務收支。
2、堅持物質利益原則。實行鄉村財務收支歸口管理時要確保各單位資金所有權不變、財務自主權不變，調動他們依法理財的積極性。
3、堅持經濟核算原則。各單位在安排財務收支時必須認真審核其合法性，講究經濟效益，改善經營管理。
4、堅持預算、決算管理原則。鄉行政事業單位財務收支必須編制預算，要經鄉人大會批準后才能執行，其執行情況和及結果必須經鄉人大會審核批準；村級財務收支必須編制預算計劃，經村民代表大會同意后才能執行，實行民主理財，執行情況及結果必須經村民代表大會審核批準。
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1、法律環境。鄉村財務歸口鄉財政所管理，實行會計集中核算，還缺少法律法規明確支持。例如：雖然《會計法》、《〈湖南省鄉鎮財政管理條例〉釋義》以及《財政部關于〈村合作組織財務制度（試行）〉》明確規定財政所在鄉村財務管理中的領導地位，但與省農辦、省財政廳、省農村稅改辦《關于進一步規范村級財務管理的意見》中規定村級會計人員必須接收縣鄉農經部門管理考核、集體資金必須由農經站監督管理相矛盾，因此要完善鄉村財務管理模式還需要取得法律法規更進一步完善，爭取法律法規的明確支持。
2、人事環境。由鄉財政歸口管理村級財務、涉及到會計人員管理體制的變動、涉及到農經部門的部門利益，如果鄉村財務歸口鄉村鄉財政管理，那么農經部門部分職能須調整，隨之就有人員的去留；部門阻力很大。如果農經站這項職能與財政所的職能合并，人員可部分分流到財政所，專職負責農村財務管理、阻力會減小，成功希望比較大。
3、經濟環境。農村稅費改革后，阻斷了村級組織向農村亂收費，以前向農民收費項目已取消，只能收取一事一議費及共同生產費，還須由村民同意按實收取，就連籌資籌勞款，從2002年起須三年內逐步取消。所有收費必須使用財政所專用收據，由財政直接控制，村級經費來源由鄉財政轉移支付，而且現在向農民收費的政策、項目、標準，實行公示到村，加上報紙、電視、廣播廣泛宣傳，減負政策人人知曉。鄉村兩級加重農民負擔的可能性減弱。村級財務歸口鄉財政管理的外部經濟條件己經成熟。
?。ㄈ┺r村稅費改革后，鄉村財務管理的理想新模式。
財政統管是會計集中核算的特點：根據農村稅費改革對鄉村財務管理的要求，對鄉村財務管理推行會計集中核算的新模式。
1、實行鄉財政統一管理。在鄉財政所成立會計集中核算中心。對鄉村兩級財務實行統一辦理資金結算、統一辦理會計核算、統一管理會計檔案。根據鄉村兩級的不同性質設兩個會計崗位，一個負責鄉屬站所辦的財務會計，一個負責村帳鄉代管的財務會計。取消鄉屬單位及村級的會計和銀行帳號，鄉屬各單位及村級只保留一個報帳員，負責本單位財務收支同核算中心聯系，實得報帳制。
2、實行分戶核算。在堅持各單位資金所有權不變、財務自主權不變的前提下，對各單位財務收支進行分戶核算。
3、實行會計業務集中核算。凡屬鄉村兩級所有資金都納入會計核算中心的財務管理對象，統一設置資金專戶，凡鄉村兩級所有資金收入，上級財政轉移支付資金全部存入財政專戶，鄉村兩級財務支出由財政專戶劃撥結算中心，中心辦理資金結算。財務收支、分戶實行會計核算，嚴格執行資金預算、決算制度，所有收費票據由財政所統一管理。
4、建立健全各項配套措施。如健全資金專戶管理制度、內部財務管理制度、財務審批制度、財務公開制度、村級民主理財制度及資金預算、決算制度等。
綜合起來看，這是一個集會計、監督、管理、服務為一體的鄉村財務管理新模式。它規范了鄉村兩級財務收支行為，提高了會計質量，有利于對鄉村財務收支進行全過程監督，減少違紀行為，提高了資金效率；精減了會計人員，提高了工作效率。
