高校負債籌資使高校實現了跨越式發展,實踐證明,高校通過負債籌資進行基本建設,在較短時間內使高校的辦學規模不斷擴大,學科建設、師資隊伍、科研能力、教學質量得到顯著提高。其次,高校負債籌資拉動了社會經濟,取得了明顯的社會效益。但高校負債必須以特定的償還責任和償債能力來保證,應當控制適當的負債規模、調整負債結構,提高資金的使用效益,充分估計貸款風險。因此,在高等教育快速發展的同時,高校如何做到既能籌資發展又能降低貸款風險,已成為一個具有現實意義的問題。
一、高校貸款的成因及現狀
1.高校擴招擴建造成大量資金缺口。為了實現黨的十五大所確定的目標與任務,落實科教興國戰略,全面推進教育的改革和發展,提高全民族的素質和創新能力,1999年1月,國務院批準的《面向21世紀教育振興行動計劃》提出大力發展高等教育,將高等教育入學率從2000年的11%提高到2010年的15%的發展目標,這意味著我國的高等教育由精英教育向大眾教育轉變。1999年高校開始大規模擴招后,在校大學生數量大幅增加,1999年我國高等教育毛入學率為10.5%,2000年為11.3%,2001年為13.2%,2002年為15.3%,2003年達到17%,2004年為19%,2005年為21%。也就是說,我國已于2002年提前實現了大眾高等教育的目標。根據中國青少年研究中心的調查顯示,至2007年底,高等教育階段在校學生數已超過2700萬。
擴招必然導致擴建。辦學規模的迅速擴大,使各個高校在國家投入有限,辦學經費普遍不足等原有老問題后,又面臨著諸如校區面積過小,教室、食堂及宿舍等基礎設施短缺、教學儀器設備老化、師資力量不足等一系列新的現實問題。大多數高校選擇異地建設新校區的辦法予以解決,但不論是異地建設還是就地擴建,都需要投入大量的資金,這靠學校自身積累和財政撥款是無法解決的,利用土地級差地租原理對老校區進行資產置換得到的資金也難以滿足全部建設資金需要,因此幾乎所有進行擴建的高校迫于無奈均選擇在國家政策允許的條件下,利用銀行貸款來彌補建設資金缺口。
2.銀行對高校貸款風險評價較為樂觀。高校擴招使銀行看到高校巨大的資金投放市場前景;國家對高校持續投資形成的國有資產,使貸款回收具有物質保障;實行教育成本分擔機制后,有較穩定的學費、住宿費收入,使高校具有一定的還本付息能力。且銀行認為高等學校是公益性、非盈利機構,政府是其最終責任的承擔者,高校貸款風險最終將轉嫁給國家財政。正是對政府承擔高校貸款風險的預期導致了銀行愿意向高校大規模貸款。
3.高校貸款現狀。中國社會科學院《2008年中國社會形勢分析與預測》社會藍皮書《2007年中國教育的發展與改善》篇指出,從2006年起,中國高校貸款問題浮出水面。據調查,高校貸款總額高達4500～5000億元,個別高校的貸款額甚至達到30億元。假設貸款年利率按5%計算,每年用于支付利息的資金就高達225～250億元左右。高校貸款已成為繼鋼材、電解鋁后新的高風險貸款項目。
二、高校貸款引發的現實風險
1.財務風險。公辦高校的財務風險主要是指因債務過重帶來支付不能的風險,即存在著由于負債過度而影響學校正常財務支付和不能按期償還到期貸款本金和利息的可能性而導致“破產”的風險。統計數據顯示,高等學校貸款中80%以上是用于固定資產購建的項目貸款,就云南省屬高校而言,異地建設新校區的高校負債大多在10億元以上,利息支出每年高達6000余萬元,占到學費收入的50%以上。當前,學生的學費收入是高等學校的第二大資金來源,但它要受辦學規模和收費標準的限制,在近期內很難大幅度增加。目前高校已進入還貸高峰期,還本付息的壓力巨大,有的高校甚至出現舉新債還舊債的惡性循環。國家金融政策的變化,銀根緊縮,可能會造成公辦高校資金鏈的斷裂或利息費用的增加。一旦資金鏈斷裂,則財務安全將會受到嚴重威脅,甚至影響到學校的生死存亡。
2.高校可持續發展的風險。如果高校貸款規模過大,負債超過了自身的承受能力,還本付息會擠占大量的現金資產,造成高校資產流動性差,現金收支調度失控,不能維持合理的現金流量,即使不出現現金流斷鏈而產生的財務風險,也會因沒有足夠的現金而影響學校的正常運轉,這種情況頻繁出現,勢必影響學校的健康可持續發展。從高校財務運行的經驗數據來看,當一個學校的利息費用超過其收入的1/10時,該校人員經費與其他公用經費的原有規模便難以保持,甚至會萎縮,其直接后果是縮減正常教學、科研支出,嚴重影響到創新型高校的建設和發展,以及高層次人才的引進、教師隊伍的穩定和教學質量的提高,必將導致高校綜合實力下降。高校貸款所引發的問題,不僅僅是錢的問題,而且也對高校的科學精神、人文精神造成強烈的沖擊,如不能妥善解決,將會引發一系列的社會問題。
三、高校貸款的風險管理
風險管理是指如何在一個肯定有風險的環境里把風險減至最低的管理過程。根據《高等教育法》第三十條的規定,“高等學校自批準設立起取得法人資格”,“高等學校在民事活動中享有民事權利,承擔民事責任。”高等學校獨立辦學,自負盈虧,具有獨立承擔民事責任的資格,學校貸款的風險,學校必須獨自承擔。因此,高等學校的校長作為學校的法定代表人,應對貸款資金的安全性、合理性和效益性負責,應對償還貸款本息負責。高校領導人在進行貸款決策時,應本著對國家和學校負責的態度,強化風險意識,增強法制觀念,完善決策程序,同時建立貸款資金項目管理責任制,層層落實,加強監督,堅決反對一切追求奢華、超標準的浪費行為,把貸款風險控制在可承受的范圍內。
貸款高校必須基于財力可能制訂學校發展戰略規劃、校園建設規劃和學科與師資隊伍建設規劃,在總體規劃之下,根據事業發展需要和學校實際償還能力,確定貸款項目及適度的貸款額度。高校還應建立貸款風險防范預警機制。高校要研究國家有關貸款政策和資金市場的供求情況,根據國家政策和資金市場利率走勢以及項目建設進度,制定科學、合理的資金使用方案,通過優化貸款資金結構,降低貸款成本,提高資金使用效益,減少財務風險。制訂切實可行的還款計劃,按照貸款本息歸還的時間、額度要求,合理安排調度資金,避免因資金周轉困難而出現延期還款損失。
1.貸前管理。樹立科學發展觀,開源節流,增強高校自我造血機能,控制建設規模和建設節奏,杜絕跟風、攀比,盲目上馬項目,防止脫離實際大搞建設形成債務風險。搭建教學科研公共平臺,建立基礎實驗中心,避免重復購置和設備閑置,提高儀器設備的使用效率,優化資源配置,實現資源共享。新項目上馬前一定要反復論證,做好可行性研究,保證投資項目的合法性、可行性、效益性,盡可能將貸款規模縮減至最小范圍,從源頭上防范貸款帶來的風險。
建立貸款風險預警機制,增強抵御風險的能力。教育部、財政部聯合下發的《關于進一步完善高校經濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務風險的意見》,明確規定了高校銀行貸款的額度控制與風險評價模型,為建立高校銀行貸款風險防范機制提供了依據。各高校、銀行及相關部門應嚴格按照文件要求,根據高校財務狀況,建立高校貸款風險防范機制。確定合理的負債臨界點,制訂合理的貸款計劃和貸款額度。
2.事中控制。高校要認真研究國家有關貸款政策及資金市場的供求情況,根據國家有關政策和資金市場利率走勢以及項目建設進度等,制訂科學合理的資金使用方案,優化貸款資金結構,降低貸款成本,減少財務風險。在貸款結構上,應以中長期貸款為主,流動資金為輔,做好統籌安排,避免資金鏈斷裂引發的財務風險。短期貸款需承擔的利息較少,但每年要同時償還本金和利息,還款壓力較大;長期貸款需承擔較高的利息,但每年償還本金的壓力較小,學校還可以根據自身的財務狀況選擇開始償還本金的年度和每年償還的金額,可以規避一定的風險。對學校未來的凈現金流量進行測算,確定每年的還本額,制定切實可行的還款計劃。
3.貸后管理。加強對貸款資金使用的監督和管理,保證貸款資金專款專用,提高使用效益。在貸款存續期內,應把每年需支付的利息和本金列入年度預算管理。為保證按期還貸,高校應在編制年度預算的同時,根據貸款規模和貸款期限建立償債準備金,按照貸款本息歸還的時間、額度要求,合理安排調度資金,避免因資金周轉困難不能如期償還帶來的信用風險。
4.解決高校貸款風險問題的建議。政府應承擔相應責任,采取有力措施加大教育經費投入。財政性教育經費支出占GDP的比例,是國際公認的考核教育投入的主要指標,目前,世界平均水平達到7%,發達國家達到了9%,欠發達國家也達到了4.1%。早在上世紀90年代,國務院制定的《中國教育改革與發展綱要》就明確提出,到2000年要將我國教育經費支出占GDP的比例提高到4%,但是,直到2008年我國國家財政性教育經費占GDP的比例僅為3.48%。因此,在目前我國GDP總量和財政收入得到大幅度增長的情況下,國家應按照《教育法》的規定,要求各級政府采取切實措施加大財政性教育經費投入,力爭在2010年使教育經費達到GDP總量4%的水平,保證我國教育事業的健康穩定發展。
其次,國家應擴大高校自主權,減輕學校包袱,引進市場機制,允許高校進一步盤活自己的資源、資產,處置閑置的土地、校舍,發揮市場效益,多渠道籌措資金,緩解高校的資金困難。
參考文獻:
1.1998—2005年的《全國教育事業發展統計公報》
2.中國社會科學院.2008年中國社會形勢分析與預測.
3.夏葉琴.對高校舉債辦學風險的思考[N].農業高校財務管理改革理論與實踐(三),中國農業大學出版社,2009
(作者單位:云南農業大學財務處 云南昆明 650201)
