一、中儲糧企業全面預算管理的重要作用
幾年來，中儲糧企業認真貫徹中央關于糧食流通和國有經濟發展的一系列政策措施，付出了巨大努力，實現了持續不斷增長的業績。中儲糧企業在發展中嚴格管理，落實制度與責任，較好實現了國務院提出的“確保中央儲備糧數量真實、質量良好，確保國家需要時調得動、用得上”要求；中央儲備糧賬實相符率連續多年保持100％，宜存率達到95％以上，是儲備制度建立以來的最好水平。作為中儲糧企業必須的、基礎性的全面預算管理制度為實現企業經濟快速增長發揮了不可或缺的重要作用。
1．能夠有效地實現企業戰略目標
中儲糧企業全面預管理通過預算的編制，將企業長期戰略規劃和短期經營策略予以具體化和有機結合，使得中儲糧企業24個分公司、4個子公司、338個直屬庫及9個職能部門在總公司預算總目標指引下，充分了解本單位的經濟活動與總部經營目標之間的關系，明確各單位的努力方向；通過預算的執行差異的分析，及時發現不利因素指導各經營單位在市場競爭中趨利避險；通過預算的考核，獎優罰劣，激勵員工積極參與到實現既定目標的企業經營管理活動中來，并最終實現企業的戰略發展目標。
2．建立了科學、完善的企業經營管理機制
全面預算管理將中儲糧企業經營管理機制具體化、數量化、明晰化，通過以市場為起點的研究和預測，將外部市場競爭和風險與企業內部管理機制連接起來，即通過預算使企業成為一個自動有效的自平衡系統。中儲糧企充分利用了全面預算管理這樣一種經營管理機制，它一方面與市場機制（風險機制）相對接，另一方面與企業內部管理、內部組織及其運行機制相對接。比如，中儲糧企業著力搞活購銷經營，注重把握輪換時機和節奏，大力發展訂單農業、農民經紀人，支持“三農”發展，并且圍繞輪換初步形成了一定的糧食貿易、物流和成品糧油加工能力，企業實力穩步提升，市場影響力得到加強，國有資產保值增值率提高了5％。
3．實現了資源的合理配置
全面預算管理通過預算的編制，在完善流程合理性基礎上，明確各部門的職責，將中儲糧企業各經營管理環節的工作納入到統一的預算之中，理順上下級之間、各部門之間的關系，使企業內部之間相互協調，避免責任不清，造成相互推諉現象的發生，減少內部矛盾，達到產、供、銷各環節都能在確保企業總體戰略目標實現的前提下的緊密銜接，實現企業資源的合理配置和有效利用。為確保中央儲備糧管理安全，對代儲中央儲備糧納入統貸統還，對代儲庫在庫存監管上定人、定責、定獎懲；實行統一輪換可以穩定收購市場糧價，避免價格惡性競爭，提高對外市場的協調統一和整體運作能力，提高了企業效益。
4．提高了企業管理水平
全面預算的編制工作要求中儲糧企業各項管理工作基礎比較扎實，各項內控制度比較完善，只有這樣預算資料才較為全面，預算數字才真實適用，預算執行和考核才有合理的依據。通過預算編制、執行和考核，能及時發現企業內部管理中存在的漏洞和問題，并及時采取措施加以糾正，使得管理的基礎工作不斷得到完善。中儲糧企業有步驟地在全國重要糧食主產區和主銷區設立24個分公司，進一步縮短管理鏈條。通過將中央儲備糧向承儲條件好、人員素質高、區位優勢突出的戰略節點集中，承儲庫點從最多時的上萬個減少到目前的1000多個。因此，實行預算管理加強了中儲糧企業各項管理的基礎工作，提升了的管理水平。
5．充分地調動了員工的積極性
在全面預算管理實施過程中，以預算目標和由此分解形成的各級子目標作為對企業各部門、各經營單位和每個員工的考核依據，全面預算管理發揮了激勵作用。通過制定管理科學的定量績效考核辦法予以激勵，培養和開發了員工的潛能，目前中儲糧企業的員工隊伍是一支具有創新精神、富有朝氣、可塑性強的員工隊伍。由于企業在預算管理的全過程中激發了員工的積極性、主動性和能動性，使員工的目標與公司的目標相結合，從而能順利地完成預算任務。中儲糧企業資產總額8年時間翻了19.4倍，這是在全面預算管理執行過程中，企業全體員工共同謀劃的產物。
6．較好地控制了成本費用，增強了企業市場競爭力
全面預算管理從中儲糧企業的戰略出發，制定先進性和適用性相結合的預算目標，并圍繞預算目標，合理配置企業資源，量入為出，量體裁衣，科學控制成本開支，按預期發生費用，確保預算目標的實現。同時預算編制由于有全員參與，使廣大員工了解企業發展目標和明確各自責任，調動了廣大員工控制預算的積極性，創新思維和管理。通過挖潛內部潛力，改善經營管理，降低和控制產品成本，嚴格控制預算外消費，從而增強中儲糧企業的凝聚力、市場競爭力和抵御風險的能力，使企業具備了長期的、穩定的可持續發展能力。
二、進一步發展與完善中儲糧企業全面預算管理的思路
中儲糧企業的全面預算管理對于整個優化運營機制起到了積極的推動作用，在新經濟環境下，中儲糧企業還應從以下幾方面繼續發展與完善全面預算管理，從而進一步提高中儲糧企業內部管理水平。
1．鞏固以市場為導向的思想觀念
中儲糧企業作為國有大型央企，一定要清除計劃經濟體制的思想殘余，建立起以市場為導向的思想觀念。經營決策者要把眼光盯住市場，根據市場的變化進行合理的計劃，去防范市場的風險；要充分理解市場與計劃的相互融合才是實行全面預算管理的邏輯起點，通過市場中的計劃導向與計劃中的市場導向相互結合，實施全面預算管理。只有在此基礎上，中儲糧企業內部從上到下才能真正理解全面預算管理的概念，真正理解“全面預算管理是將企業的決策目標及其資源配置得以實現的企業內部管理活動或過程的總稱”，而并非僅指全面預算的編制。這是發揮全面預算管理作用的前提條件。
2．加強組織領導建設組織保障
開展全面預算管理，是企業強化經營管理，增強企業競爭能力，提高經濟效益的一項長期任務，有許多企業在實施全面預算管理中出現組織機構設置不到位，預算執行松弛的問題，其深層次的原因就是部份企業尚未具備真正有效的法人治理結構，還沒有完全達到“政企分開、產權清晰、權責明確、管理科學”的要求，使得全面預算管理在實施過程中由于缺乏制度的保障無法將權限進行合理的劃分與制衡。因此中儲糧企業要在企業內部建立起董事會、監事會、經理人員相互制約的權利制衡制度，為全面預算管理的規范實施提供保證。
3．盡快提高全面預算管理水平。
目前，部份新上收企業的管理水平低下，管理技術落后，不會應用先進的預算編制技術。為了解決這些問題，要克服自我感覺良好的心態，虛心向先進單位學習，開展好對標工作。 一要強化對標過程管理。對標活動不是簡單的參觀走訪，而是通過對標比較。相找差距，二是將對標管理與日常工作相融合。要將先進的經驗，全面系統地融入到企業管理的每一個環節，做到全員參與，全過程融入，全方位結合。
4．優化中儲糧企業激勵制度
優化激勵制度是實現中儲糧企業預算總目標的一種有力手段。在激勵過程中應注意精神激勵與物質激勵手段共同運用，對預算執行中的績效優秀者除給予物質獎勵外，應及時給予表揚、升職或安排從事更具有挑戰性的工作等精神上的激勵；反之，對績效較差者，應及時給予減薪、降職甚至淘汰等懲罰。
另外，要營造有利于開展預算管理的環境，由于糧食企業與農業長期打交道特定的行為與環境，所以，我們應該根據特定的人來創造滿足這種需要、引導產生這種行為的環境條件，以便激發對中儲糧企業預算管理有利的行為。因此，中儲糧企業實施預算管理，不僅僅是簡單地編制一個預算，而是要創造條件，營造一個有利于進行預算管理的環境，吸引中儲糧企業員工積極參與中儲糧企業預算管理。
5．注重培養高素質的員工
管理的最終落腳點還是在人，全面預算管理也不例外。中儲糧企業由于歷史的局限性，企業員工包括一些管理人員的文化水平普遍不高是不爭的事實。因此，要想建立起完善的全面預算管理模式，就必須引進、培養高素質人才。例如，引進具有較高知識水平和實踐技能的財務人員、企管人員開展全面預算的編制和控制工作，并且經常的開展培訓活動，使各級人員能夠跟上時代的發展，使每一位員工為實現中儲糧企業的預算目標而努力奮斗。
三、結語
全面預算管理為中儲糧企業在搞好國家糧食儲備、服務國家宏觀調控、維護糧食市場穩定、實現國有資產保值增值等方面發揮了重要作用。但隨著公司規模的日益擴大，企業的組織機構也變得龐大復雜，這些組織機構的業務聯系內容雖然具有相對的獨立性，但必須協調一致，才能保證目標利潤的實現，預算管理和內控建設是企業管理過程中的一條主線，這條主線貫穿著企業的全部經營活動，對企業各方面情況進行綜合平衡。如何使企業的日常經營與戰略目標有機地聯系在一起，以及如何通過內部經營管理機制調動廣大員工全力開拓市場及加強成本費用控制的積極性，已經是中儲糧企業高管層急需解決的問題。全面預算管理正是解決以上問題的現代管理方法，中儲糧企業的高管層應充分利用這個現代管理工具，進一步進行市場調研和企業資源的分析，確保企業持續健康發展。
參考文獻
[1] 劉敬芝．全面預算管理在企業中的運用研究[M]．中國文聯出版社，2008．
[2] 張長勝．企業全面預算管理[M]．北京大學出版社，2007．
[3] 周津淼．論全面預算管理的作用和做法[J]．經濟師2009，（1）．
[4] 郝軍英．全面預算管理對完善現代企業制度的重要性分析[J]．經濟與管理，2005，（3）．
