去年，財政部等有關部門聯合發布了《企業內部控制配套指引》。該配套指引連同此前發布的《企業內部控制基本規范》，標志著適應我國企業實際情況、融合國際先進經驗的中國企業內部控制規范體系基本建成，是繼我國企業會計準則、審計準則體系建成并有效實施之后的又一項重大系統工程，將對防范企業風險、規范企業管理、促進企業可持續發展產生深遠影響和積極推動作用，為企業戰略、董事會職責、風險評估、員工薪酬、誠實守信、受托責任和審計等問題設定了良好實務標準，有助于企業防范經營和管理風險、提升公司治理水平。
同時還要看到，加強企業內部控制建設不僅是建立現代企業制度、優化法人治理結構等的內在需求，而且還是日臻完善的市場經濟體系、日益重要的企業社會責任和日趨優化的會計管理體制等的迫切要求，后者是加速企業內部控制建設的外在動力。
內部控制的演變歷史表明，內部控制理論和實踐的發展與市場經濟的發育程度密切相關，市場化程度越高，對內部控制的要求越強，內部控制在企業管理中的作用就越顯重要。在高度集中的計劃經濟體制時期，我國企業的生產任務由計劃部門統一下達、產品和勞務價格由物價部門統一規定、產品銷售由物資部門統一調配、生產經營所需資金和實現的利潤由財政部門統一調撥、日常的財務收支和現金流量由銀行部門統一監控，可以說，企業的經濟活動完全處于強有力的外部控制網絡之中。在這種環境下，內部控制是否健全并不特別重要，借助監管的強制性就可保證企業經濟活動的合法合理性、財產物資的安全完整性和財務會計信息的真實可靠性。
在市場經濟條件下，確立了企業的市場主體地位，企業步入自主經營并追求自身經濟利益的軌道，相關部門對企業的行政控制相應減弱。在這種環境下，要想規范企業的生產經營活動，監督企業的財務收支行為，保證企業財產物資特別是國有資產的安全完整和財會信息的真實可靠，宏觀層面上需要借助嚴密完善的法律制度，微觀層面上則必須依靠科學合理的內部控制。所以說，市場經濟體制的建立，既對內部控制建設提出了客觀要求，也為內部控制發展提供了廣闊舞臺。隨著經濟體制改革的進一步深化，我國的市場經濟體制將進一步完善，市場化程度將進一步提高，企業的經營自主權將進一步擴大，由此決定了強化企業內部控制建設不僅勢在必行，而且迫在眉睫。
日顯重要的企業社會責任，是加快企業內部控制建設的另一個重要外在動力。社會責任是指企業在經營發展過程中應當履行的社會職責和義務，主要包括安全生產、產品和服務質量、環境保護、資源節約、促進就業、員工權益保護等。企業能否認真履行社會責任，不僅直接關系到企業的社會形象和發展后勁，而且對構建和諧社會十分重要。因此，每一個企業都應高度重視自己所承擔的社會責任，按照國家有關安全生產的規定建立嚴格的安全生產管理體系，加強監督檢查，確保安全生產；按照國家和行業的產品質量要求為社會提供優質的產品和服務，最大限度地滿足消費者的需求；按照國家有關環境保護與資源節約的規定，建立環境保護與資源節約制度，提高資源利用效率，減少污染排放，發展循環經濟；按照國家有關勞動保護的規定，貫徹人力資源政策，維護員工的合法權益，促進充分就業，并關心幫助社會困難群體，支持慈善事業。
隨著社會的文明和進步，企業承擔的社會責任將越來越大。社會責任的履行很大程度上需要依靠企業的自律，而自律意識的培育和自律行為的規范又必須借助強有力的內部控制制度。所以，從一定意義上講，強化企業內部控制是保證企業履行社會責任，實現經濟效益與社會效益、短期利益與長遠利益、自身發展與社會發展相互協調，企業與員工、企業與社會、企業與環境和諧發展的重要要求。
日趨優化的會計管理體制，也是積極推動企業內部控制建設的重要外在動力。近年來，各級財政部門和會計管理機構緊緊圍繞會計服務財政經濟工作大局，加強科學化精細化管理，在依法開展會計管理工作、認真貫徹實施企業會計準則、加強會計人才隊伍建設、推動注冊會計師行業發展、推進會計信息化建設等方面取得顯著進展，會計管理體制不斷優化，企業會計準則的實施范圍進一步擴大，為“十二五”時期會計改革與發展再上新臺階奠定了良好基礎。日趨優化的會計管理體制，對企業內部控制的要求明顯提高。企業經營活動和財務收支行為的合法性、合理性和有效性，將更多地依靠企業內部控制制度的科學制定和有效執行。缺少科學完善的內部控制體系，會計的自我管理和自我服務機制將無法建立，會計的自律功能都將無法顯現。
各上市公司和相關大中型企業，應當切實抓緊建立健全本單位的內部控制制度體系并按規定要求穩步有效實施。公司董事會或類似機構對此應高度重視，真正擔當起建立健全和有效實施內部控制規范體系的責任；同時，組成專門領導班子，加強對公司內部控制建設工作的指導。公司應當統籌規劃，縝密安排，根據《企業內部控制基本規范》及《企業內部控制配套指引》規定，結合經營特點和管理要求，對現行內控制度和管理要求進行梳理優化，健全適合本單位實際的內部控制制度。與此同時，公司還應積極參加相關部門或機構組織的正規培訓，加大對企業信息系統的改造或新建投入，充分運用信息技術加強內部控制，建立與經營管理相適應的信息系統，促進內部控制流程與信息系統的有機結合，實現對各類業務和事項的自動控制。
