一、全面預算管理的內涵
全面預算管理,是指對與企業存續相關的投資活動、經營活動和財務活動的未來情況進行預期并控制的管理行為及其控制安排,是涉及全方位、全過程和全員的一種整合性管理系統。
全面預算管理具有全面控制和約束力,是一種集事前、事中和事后監管為一體的有效的現代企業控制手段,它不僅是一種管理制度和控制方略,更是一種管理理念。
全面預算管理的核心在于“全面”二字上,它具有“全員、全額、全程”的特點。所謂“全員”就是企業全體員工通過對預算過程的參與,把各部門的作業計劃和公司資源用透明的程序進行配比,從而最大限度地調動員工的工作積極性,達到企業資源的有效配置和利用;所謂“全額”是指預算金額的總體性,是根據企業發展戰略制定的合理利潤目標,不僅包括財務預算,還包括業務預算和資本預算,它必須真實地反映企業所有業務活動,并為業績考評提供依據;所謂“全程”是指通過預算的確定、執行、監控、考核與評價,實現對企業經營活動的全面計劃、組織、協調和控制。
二、企業集團實施全面預算管理的意義
全面預算管理是現代企業管理的核心內容之一,也是行之有效的管理方法。它是企業協調的工具、控制的標準、考核的依據,是推行企業內部管理規范化和科學化的基礎,也是促進企業各級經營管理人員自我約束、自我發展的有效途徑。對企業集團而言,實施全面預算管理更具有重要的理論和現實意義。
(一)有助于集團戰略目標的實現
發展戰略是企業集團基于內外部環境的綜合系統分析對企業的未來發展趨勢所做出的長遠規劃,是企業集團發展的方向。全面預算管理是集團戰略管理的重要形式和有力保障。全面預算管理正是以集團發展戰略為出發點,通過規劃未來的發展來指導現在的實踐,是對集團戰略目標的具體落實與進一步量化,從而更加具有可接受、可實現、可檢驗和挑戰性的特性。通過實施全面預算管理,可以統一經營理念,明確奮斗目標,激發管理的動力,增強管理的適應能力,確保集團戰略目標的最終實現。通過預算運行過程和結果的分析,對戰略目標進行評估和修正,進而對集團發展戰略起著全方位的支持作用。可以說,全面預算管理通過交互式的有效溝通和預算管理的預測、協調及控制作用,使企業的預算目標更明確,并能以更高的效率、更優的發展質量、更有效的資源配置來實現企業集團的戰略目標。
(二)有助于集團資源綜合配置
企業集團實施全面預算管理的過程就是對各類資源進行有效控制的過程。預算目標的確定和預算的編制是集團管理者對各類資源如何利用進行的事前控制,預算執行是對各類資源參與生產經營活動進行的事中控制,預算的差異分析和考評是對資源利用效率的事后控制。
全面預算管理通過將預算目標分門別類、有層次地分解到各單位、各部門,并延伸細化到每一位員工,使包括高層管理者在內的集團全體員工都能夠明確自己的工作目標,從而有效激發職工的工作積極性。
全面預算管理涉及到集團各個單位、各個部門、各項業務,是全員參與的管理體系,在全面預算管理的過程中,更加關注整體運行環節的相互關系,明確各部門的責任,有利于各企業、各部門間加強溝通與協作,統一認識,有效提高工作效率,實現系統效益最大化。
全面預算管理把利潤、現金流、投資收益、凈資產收益率、成本費用利潤率等指標作為管理的出發點,強調價值管理和動態控制,引導各企業、各部門追求資源用效率最大化,同時,將成本控制和財務預算有機地結合起來,由孤立單向地從本單位內部降低費用支出,轉向通過市場化的方式和資源共享的方式降低費用支出。
(三)有助于提高集團綜合管理能力
實施全面預算管理,預算成為管理的載體,管理者通過對預算目標的控制實現了對集團經營管理的間接控制,管理方式由直接管理變為間接管理,使管理者既能把握全局又不失控制,收到事半功倍的管理效果,使高層管理者從事無巨細的管理事務中擺脫出來,拿出更多的精力來考慮集團的發展戰略,把握企業全局。實施全面預算管理,使集團涉及生產經營、對外投資、固定資產構建、融資計劃、利潤分配等重大事項的決策,不必再一事一議,而是結合集團的發展戰略,按預算周期進行通盤考慮和綜合安排,增進決策的科學性和可行性。實施全面預算管理,使集團各單位的現金收支、投融資活動、高風險業務都能夠實時置于集團監控之下,通過預算的風險預警功能,能有效提升集團風險管控能力和風險防范能力。實施全面預算管理,可以使集團實現對各單位資金的統一管理,通過現金統一調度和投放,提高資金使用效率,節約集團財務費用支出。
(四)有助于正確評價各單位、各部門工作效績。
在全面預算管理執行過程中,分解的各個分預算目標是考核各單位、各部門工作業績的主要依據,通過實際工作與預算目標的比較,便于對各單位、各部門及每位員工的工作業績進行考核評價,以此為依據進行獎懲和人事任免,有利于調動員工的積極性,使他們在今后的工作中更加努力。預算管理對工作業績的考核是在對其差異進行認真分析基礎上的綜合反映,它既有對歷史變化趨勢因素的分析,又包含了對客觀環境因素及執行主體自身因素的分析,這種評價是比較客觀公正的,因此更有利于建立公平合理的績效考核和薪酬體系。
三、企業集團實施全面預算管理應注意的幾個問題
(一)堅持以集團發展戰略為導向
全面預算管理必須以戰略為導向才能對集團發展戰略起到支持而不是相反的作用。科學的全面預算管理體系蘊含著集團管理的戰略思想、經營目標、經營決策的財務數量說明和經濟責任約束依據,是集團的整體作戰方案。沒有戰略導向,或者戰略導向性不強,就很難確定預算目標與預算起點,而沒有預算目標與預算起點,也就不可能有很好的預算。全面預算管理要加強戰略的可操作性,使戰略能指導企業預算,即把戰略目標指標化,并將其納入預算管理體系中加以考核,強調預算對戰略的調整作用,提高集團戰略的適應性。在預算編制和執行過程中,在預算目標的確定,預算指標和關鍵控制點的選擇,預算編制流程和方法等方面都要充分體現集團戰略的導向作用。
(二)健全預算管理組織體系
預算管理組織工作的效率,在很大程度上取決于預算組織結構的合理性、責任層次與責任界限的明晰性。全面預算管理作為一種管理控制系統,需要有相應的科學的組織機構才能在企業集團內部得以順利實施。一般來說,從整個集團的全面預算管理活動看,有兩條行為主線:一條是由預算管理組織所形成的管理行為線,另一條則是由預算執行組織所形成的執行行為線。
1. 全面預算管理的管理組織
為衡量與監控各單位、各部門的經營績效,以確保最終實現集團戰略目標,必須設置一個由董事會直接領導,并對董事會負責的預算管理委員會作為全面預算管理的管理組織。預算管理委員會是實施全面預算管理的最高決策和管理機構,負責集團預算目標、預算政策、預算程序的制定;審查預算草案并提交董事會審核批準;預算方案的下達、實施、考核、修訂及考評等。預算管理委員會可以下設預算管理辦公室,負責具體的預算編制、協調等管理工作,也可以由集團內部的專職機構如集團財務部來承擔這一職能。
2. 全面預算管理的執行組織
全面預算管理的執行組織是預算的執行機構,也是預算目標執行的責任主體或責任中心。對于全面預算管理的執行組織具體如何設置,并無統一的標準,一般是根據集團的類型、組織結構和作業特點等因素加以綜合考慮而設置。當前較多采用的是自上而下分層次設置若干“投資中心”、“利潤中心”、“成本中心”,進而形成多層面的預算責任體系網絡。
(三)以集權和分權相結合模式確定預算目標
在確定預算目標的過程中,預算目標的確定一方面要考慮集團內部資源狀況和外部市場環境,另一方面要考慮對集團發展的預期和戰略導向性,同時體現人本管理和目標管理思想。為避免由于信息不對稱而導致出現預算松弛現象,并充分發揮預算的激勵約束作用,一般應采用集權和分權相結合的預算管理模式。
在集權和分權相結合模式下,集團確定預算目標的基本工作程序為:一是由集團預算管理委員會結合集團發展戰略和外部市場環境,提出本預算期的預算思路、指導原則和初步預算目標;二是各子企業、各部門結合實際情況編制本單位預算草案,并按照集團管理級次逐層上報;三是預算管理委員會對各子企業、各部門編制的預算草案進行初步平衡、協調和匯總;四是預算管理委員會召集各子企業、各部門負責人等進行協調,這一階段可多次循環,直至各方目標一致為止;五是預算管理委員會將審查、協調后的預算草案提交董事會審核批準;六是預算管理委員將經董事會批準的預算方案以內部法案形式下達執行。
(四)規范預算的考核和調整
預算管理辦公室或其他預算管理機構定期進行預算執行情況的分析和評估,對當期實際完成情況與預算目標之間存在的差異,不論是有利的還是不利的,都要認真分析其成因,提出擬采取的改進措施。在預算執行結果評估的基礎上,對預算完成情況、預算編制的準確性與及時性進行考核,肯定成績,找出問題,制定和實施科學合理的獎懲制度。
對于預算執行的考核應在激勵方案中設置定性和定量指標,然后根據集團所處行業的特點和考核重點,在定量指標和定性指標設置不同的分配權重。定量指標基本上為經濟指標,應根據預算執行情況進行獎罰,偏重于結果評估。定性指標基本上為非經濟指標,應對工作中表現優異的員工進行獎懲,偏重于行為評估。為了保證考核方案合理、科學,可對不同預算完成情況進行模擬測算,以此事先了解方案最終獎懲程度,避免估計不足而導致風險。
預算執行有偏差,如果是執行不力造成的,根據考核和激勵方案,應該懲罰相應的責任人。屬于預算編制原因而產生的,應該進行適當的調整。預算的調整必須有一定的程序。首先,應該嚴格界定調整范圍,只有出現不可控制的因素,如市場需求或價格變化,設備維修的需求變化或其他經全面預算管理委員會同意的原因出現,才允許調整預算;其次,應該規范預算調整的權限與流程,有關的責任主體,應對預算項目的調整作出申請,依照規程審批后,才能予以調整。重大的調整應該通過預算管理委員會集體討論。只有對調整范圍、調整程序、調整權限進行嚴格規范,才能在出現難以預料的新情況時,使預算調整有序進行,才能增加全面預算管理的嚴肅性,而不會削弱預算控制的力度。
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