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國際內部審計準則變化

 國際內部審計師協會(The Institute of Internal Auditors簡稱IIA)一直致力于通過提供相關的研究和教育成果,擴展內部審計知識,提高全球內部審計專業水平,加深人們對內部審計工作的了解。鑒于全球內部審計職業的快速發展,2006年,HA理事會組建了一個特別委員會(Steering Committee),重新審視《內部審計專業實務框架》(Proffessionl Practice Framework簡稱PPF)及其相關制定過程,重點審查實務框架的適用范圍,力求提高專業標準和指南的明晰性和一致性。作為工作成果之一,2009年1月,該委員會發布了全新的《國際內部審計專業實務框架》(Inter-nationalProffessionl Proctice Framework簡稱IPPF),并重新組建了專業實務委員會(Pmfessional Proctices Council簡稱PPC),負責協調IPPF的審核與發布工作。與2004年修訂的《內部審計實務標準——專業實務框架》(PPF)相比,新版IPPF在以下五個方面作出重大改變。
  
  一、發展與實務幫助不再納入框架體系
  
  新版IPPF的范圍縮減到只包括由IIA技術委員會按照適當程序制定的權威標準,該權威標準由強制性指南和強力推薦指南兩部分組成。強制性指南包括:“內部審計定義”、《職業道德規范》和《國際內部審計專業實務標準》(簡稱《標準》),其制定遵循既定的盡職審查程序,還包括公布征求意見稿,廣泛聽取各界的意見。遵循強制性指南的原則對于內部審計專業實務是必須且重要的。強力推薦指南是IIA通過正式批準程序認可的,闡述有效執行“內部審計定義”、《職業道德規范》和《標準》的實務。這類指南不具有強制性,而是為滿足強制性指南的要求提供一系列適用的解決方案,同時,這些解決方案并非旨在為特定情況給出明確的答案,由勝任的內部審計師憑借其專業判斷加以運用。強力推薦指南包括:立場公告、實務公告和實務指南。具體如表1與表2所示。
  
  二、縮減實務公告的內容和范圍
  
  實務公告主要幫助內部審計師運用“內部審計定義”、《職業道德規范》和《標準》,同時推動良好的實踐,它涉及開展內部審計工作的方式、方法和需要考慮的因素,但不包括詳細的過程和程序。原框架中涉及工具或技術方法的內容已經移至實務指南部分。IPPF實務公告包含的內部審計實務與跨國、國內或特定行業的事項、特定業務類型以及法律、法規事宜相關。
  
  三、新增釋義、實務指南和立場公告
  
  
  除了對應用“詞匯表”對《標準》所用術語的特定含義進行解釋外。新版IPPF還增加了“釋義”(Interpretation),對《標準》中的術語和短語作出進一步的闡釋,置于需要加以解釋的相關《標準》條款之下。為了正確理解和運用《標準》,需要同時考慮相關闡釋和釋義,實務指南側重于在工具和技術的具體運用方面提供指引,包括具體的內部審計過程和程序。例如,工具、技術、程序以及分步驟的方法和形成書面文件的范例。立場公告(IIA Position Paper)表明HA對于內部審計在特定事項中的角色及職責所持的立場或觀點,其有助于對內部審計感興趣的社會各界了解重大的治理、風險或控制事項,以及內部審計在其中扮演的角色和作用。目前IIA已經頒布的兩個立場公告是:“內部審計在審計活動資源管理中的作用”(The Role of Internal Auditing in Resourcing the Internal Activity)和“內部審計在全面風險管理中的作用”(The Role ofInternal Au-didng in Enterprice-Wide Risk Management)。
  
  四、調整《標準》部分條款的名稱、內容和編號
  
  為了適應全球內部審計實務的發展變化,結合最新的內部審計方法和最佳實踐,I[A在新版IPPF中調整了部分屬性標準、工作標準、實務公告的名稱、內容和編號。需要說明的是,盡管有些條款取消了,但相應的內容則體現在其他新增的條款中,例如,PPF“實務公告2100-2:信息安全”的有關內容,在新增的IPPF“實務公告2130.A1-1:信息的可靠性和完整性”中有更明晰的表述。具體如表3、表4、表5、表6所示。
  
  五、改進審計程序
  
  為了適應全球內部審計職業的快速發展,將IIA的權威指南以一種可以及時修訂的方式整合起來,使全球內部審計實務工作者能夠對不斷發展的市場作出反應,以便提供高質量的內部審計服務,HA將《標準》的修訂周期確定為三年,并在全球范圍內廣泛征求意見,歡迎內部審計師、內部審計從業人員、廣大利益相關方、政府機構、專業組織、高等學校師生等任何對內部審計感興趣的人士,對IPPF提出各類意見和建議,這些意見和建議可以以電話、信函、電子郵件等各種形式反饋給IIA。同時,任何人都可以自由登陸IIA網站www.theiia.org,通過“專業指
  南”欄目查詢IPPF的更新與修訂。但是并非每三年都需要修改《標準》,IIA此舉旨在持續地對《標準》進行全面審核,并視具體需要進行修訂。

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