一、行政事業單位財務管理模式及其分析評價
目前全國各地行政事業單位試行的財務管理模式多種多樣，適用對象各異，有適合省、市級的財務核算中心模式及財政集中支付模式，有適合鄉鎮級的“零戶統管”模式，有適合村級的“村帳多管”模式，有適合財政撥付資金量大，財務核算較為復雜單位的直接管理模式。
(一)存在的具體模式中最重要的兩種包括：
其一、財務核算中心模式。該模式是在各級政府的財政部門或行政主管部門設立獨立的財務核算中心，隸屬于財政部門或行政主管部門，在行政上和業務上都歸財政或主管部門領導或指導，對各單位的財務工作實行“集中管理、分戶核算”，融財務服務和監督管理為一體。河北省石家莊市成立的市級財務集中核算模式，選擇了一部分業務單純、資金使用量小、單位規模不大的行政事業單位，取消了單位財務。單位只設報帳員，將其各項財務收支納入了財務統一核算范圍。但該模式使財務人員的服務管理職能弱化，財務人員參與單位經濟決策的租極性與主動性受到抑制，解決方法是把財務與財務人員分開，即把財務管理人員留在單位；把財務人員集中到財務核算中心，把財務核算和監督職能納入財務核算中心。
其二、財政集中支付模式。該模式是統一辦理和具體承擔全額預算單位所有資金的收付結算。凡納入支付中心管理的部門和單位，除將其在商業銀行開設的預算內和預算外帳戶移交到支付中心，由支付中心在中心總帳戶下開設單位明細帳外，單位的審批權責、資金開支渠道、預算定額、資金性質、財務機構職責均不變。
(二)兩種模式的不同之處有三
其一，內容不同。前者是集財務人員管理體制、綜合財政管理、財務監督、財務基礎工作規范化、財務手段現代化、財務服務社會化等綜合功能于一身的全方位改革。后者僅僅是以財務人員管理體制為單一內容的改革。
其二，財務監督力度不同。前者統一了財務核算和監督，各單位只保留一名或幾名報帳員，取消了單位財務。由財務核算中心對各單位的資金收支情況和原始憑證進行審核；后者只是增加一道審批手續，單位的財務財務管理不變。
其三，機構設置不同。前者在政府財政部門內部設置獨立的財務核算中心。該中心不僅負責對各單位款項的結新還負責對各單位財務財務的核算，各單位除納入財務集中管理的報帳員外無財務，取消了單位財務機構。后者成立的財政集中支付中心只負責各單位資金款項的收付結算，不負責各單位財務財務的核算，各單位財務財務機構不變。
二、行政事業單位財務管理模式的選擇
財務管理模式不同省市、不同級別的行政事業單位的業務范圍、管理內容、內部控制制度等各不相同，因此，各級行政事業單位針對本地區、本單位的實際情況，本著規范財務核算和監督機制，因地制宜地建立起適合本地區、本單位的財務管理模式。
(一)市、縣級行政事業單位財務管理模式的選擇
根據市、縣級行政事業單位的具體特點，結合目前通過試點已取得的成功經驗，建議在財政集中支付模式和財務核算中心模式中選擇其中一種，由于前者較穩妥，作為一種過渡，可以在實踐中推廣運行，待條件成熟后再向財務核算中心過渡。市、縣級在行政關系上隸屬于主管部門的行政事業單位，如果其上級主管部門已經實行財務核算中心模式的，理應比照執行。但如果所屬行政事業單位地理位置距離主管部門較遠，可以采用直接管理模式。
(二)省級行政事業單位財務管理模式的選擇
財務集中核算與財政集中支付是“互為依靠，并駕齊驅”的關系。財政管理體制改革，不外乎是對財政資金的分配、撥付及使用三個環節施行改革，以提高資金使用效益。預算改革解決資金科學安排、發配問題；國庫支付改革目的是減少不必要的支付環節，規范撥付問題；財務集中核算改革。它的理念是解決財政資金在使用過程中的監督問題，同時寓核算、服務于其中。顯然，財政管理體制改革的諸方面，預算改革首當其沖。而“細化部門預算”是其他各項改革的基礎，先有預算改革，繼而是國庫支付改革，收支兩條線改革，招標采購改革，工資統一發放等。
三、財務集中核算與財政集中支付在藁城市行政事業單位財務管理體制改革中的應用
筆者所在的藁城市財政集中支付中心是市直屬的全額事業單位，擔負著藁城市本級政府所有機關單位和直屬事業單位的財務管理與核算工作?，F結合市財政集中支付中心來的運行情況和工作實踐淺談財政集中支付財務集中核算制度與財政集中支付制度二者相結合對規范機關事業單位財務管理、加強財務監督的積極作用。
實行財政集中支付意味著打破傳統的財政資金撥付方式，建立起—套規范的制度、方法和與之相適應的運作體系。因此，藁城市在改革過程中，本著“統一規劃，先易后難，依次推進，逐步完善”的原則，確定了“先試點、后推廣，先入軌、后規范”的實施規劃。經過各方的共同努力，藁城市市本級的預算單位陸續納入了集中支付中心管理。
綜上所述，財務集中核算制度與財政集中支付制度二者相結合是目前行政事業單位財務管理體制改革中行之有效的辦法。目前各地各級行政事業單位都存在著相當數量自收自支的財政資金，這部分資金尚未納入國庫集中支付制度監督管理的范圍，如此必然會造成財政資金管理上的一個巨大漏洞，為腐敗現象提供了滋生的土壤。在這一方面，財務集中核算制度監督管理的資金范圍囊括了所有的財政資金，財務集中核算制度使我國財務監督工作得到了進一步加強。這既是財務管理體制改革取得成效的明顯標志，也是財務工作已向縱深發展的重要體現。
參考文獻：
[1]余世永.《財務人員管理體制應實行多元化》，西部財會，2005(3)
[2]董芬平.《石家莊市財務委派制試點面面觀》，財務與會計2004(5)
