一、問題的提出
近年來，國際財務報告準則在世界各國的應用范圍不斷擴大，已經有100多個國家或地區直接采用國際財務報告準則或與之趨同，歐盟、澳大利亞、香港等國家或地區自2005年起就開始采用國際準則。從2008年開始，會計國際趨同備受矚目:加拿大、印度、韓國、日本等國家宣布自2011年起采用國際準則或與之趨同的計劃。墨西哥宣布自2012年起上市公司采用國際準則。美國也加緊了與國際準則的趨同進程，2008年9月，IASB更新了與美國財務會計準則委員會(FASB)的諒解備忘錄，美國證券交易委員會(SEC)于2008年11月發布了采用國際準則的路線圖。俄羅斯要求從2004年起，所有的公司采用國際財務報告準則。烏克蘭要求從2003年起所有的公司采用國際財務報告準則。加拿大建議允許國外在加拿大上市的公司采用國際財務報告準則。2005年5月，韓國組織特別工作組，對國際財務報告準則的采納問題進行專題研究，提出了韓國會計準則國際趨同策略。韓國會計準則國際趨同采取的是完全采納(full adoption)，多步驟、多層次，與國內準則并軌的策略。日本會計準則國際趨同工作進展順利，框架安排是東京協議預定的項目時間表，歐盟委員會也于2008年12月發布了最終決議，宣布日本公認會計原則與歐盟采納的國際財務報告準則實現了等效。越南大多數會計準則是基于原國際會計準則委員會發布的國際會計準則制定的，大約80%的內容實現了與原國際會計準則的趨同。在世界各國會計準則國際趨同不斷推進的今天，我國會計準則國際趨同的步伐又將如何呢?
二、我國會計準則國際趨同與等效:歷史與進程
一個國家的會計在多大程度上實現國際化有著本國利益的考慮，如何恰當把握會計的國家化和國際化之間的辯證關系是會計國際化進程中的難點。我國會計國際趨同顯然要與本國的國情相適應，這是我國融入經濟全球化和我國資本市場進一步放開和發展的需要。會計準則的國際趨同有助于一個國家獲得“市場經濟地位”；有助于引進外資；有助于我國企業開展境外經營與投融資業務，其意義鮮明。
(一)會計準則國際趨同等效——歷史沿革
2001年，中國正式加入WTO，經過改革開放以來的加速發展，我國已成為世界第四大經濟體，逐步由資本輸入型轉向資本輸出型國家。經濟全球化浪潮勢不可擋，有效利用國際、國內兩個市場、兩種資源成為必須正視的現實。在這種形勢下，中國會計改革與發展進入了適應市場化、國際化、信息化要求的新階段。經過多年不懈的努力，我國會計準則國際趨同工作已取得了顯著成效。財政部在2004年提出了會計國際趨同“四原則”，即趨同是方向，是過程，是互動，不是完全等同。2004年下半年，在研究制定2005年工作計劃時，提出了建立中國企業會計準則體系并實現國際趨同的建議。財政部黨組成員和分管部領導王軍果斷決策，決定啟動這一系統工程。2005年2月，中國會計學會在廈門國家會計學院召開專題研討會，虛心聽取廈門大學葛家澍、吳水澎等專家教授的意見，會計司按照制定準則的應循程序，在會計準則委員會和咨詢專家的支持下，分期擬定并印發會計準則征求意見稿。在準則的制定過程中，國際會計準則理事會也多次派代表來華，對中國會計準則的國際趨同問題進行反復討論，雙方對中國準則征求意見稿與國際準則進行逐項對比研究，為中國會計準則實現趨同奠定了扎實的技術基礎。2005年底，由1項基本準則、38項具體準則組成的企業會計準則體系正式確立，并于2005年11月與國際會計準則理事會簽訂了中國準則與國際財務報告準則趨同的聯合聲明。2006年2月15日，新的企業會計準則體系正式發布。從2006年7月開始，會計司通過三所國家會計學院全面開展了會計準則的培訓，直接受訓人數逾萬人，為準則的有效實施做好了前期的各項準備工作。自2007年1月1日起，企業會計準則體系開始在上市公司施行。會計司建立上市公司財務報告分析系統，經過“逐日盯市、逐戶分析”的工作方式，對上市公司執行新準則的情況進行持續跟蹤和監控，從不同角度論證了1 570家上市公司有效實施會計準則的事實，得到了國際會計準則理事會和歐盟的肯定。2008年5月，國際會計準則理事會專門就與國際準則趨同的中國會計準則的執行情況進行深入調研，并對中國新舊會計準則平穩轉換和有效實施給予了充分肯定。IASB主席戴維·泰迪爵士還專門致函，贊賞我國財政部過去兩年來為保證新準則平穩過渡及嚴格實施所做出的努力。歐盟證券委員會(ESC)就第三國會計準則等效問題投票決定:自2009年至2011年底前的過渡期內，歐盟將允許中國證券發行者在進入歐洲市場時使用中國會計準則，不需要根據歐盟境內市場采用的國際財務報告準則調整財務報表，正式決定中國企業會計準則與之等效，表明我國在會計準則建設、國際趨同及實施等方面所取得的成果已經得到廣泛認同，中國企業會計準則趨同等效取得突破性進展。
(二)會計準則趨同與等效——進程解讀
我國實現會計準則等效，使中國會計準則與其他國家或地區的會計準則具有同等效力，并獲得境外上市地監管機構的認可和接納，這對中國企業“走出去”參與國際競爭、促進企業做大做強和中國經濟可持續發展具有重要的現實意義。我國會計準則與國際財務報告準則實現趨同后，隨即全面啟動了與其他國家和地區會計準則等效的相關工作。
1.中國與歐盟的會計等效。歐盟是世界主要經濟體之一，實現中歐會計等效至關重要。歐盟從2005年開始實施國際財務報告準則，我國與歐盟實現會計準則等效益有共同的制度基礎。2005年11月，中國與歐盟簽署了會計準則國際趨同及雙邊合作的聯合聲明。2006年至2007年，成立了聯合工作組，與歐盟委員會擬將中國會計準則列為第三國等效準則的安排問題進行多次談判。2007年7月第三次中歐財金對話會議，雙方確認歐盟委員會將在2008年底前作出中歐會計準則等效的決定。2008年4月，歐盟建議公告，擬在2011年底前，允許中國企業進入歐盟時按照中國準則編制財務報告，不再按照國際準則調整報表。2008年11月14日，由歐盟成員國代表組成的歐盟證券委員會就第三國會計準則等效問題進行投票，決定自2009年至2011年底前的過渡期內，歐盟允許中國證券發行者在進入歐洲市場時使用中國會計準則，不需要根據歐盟境內市場采用的國際財務報告準則調整財務報表。自2009年1月起，歐盟委員會承認中國、美國、日本、加拿大、韓國和印度等六個國家的會計準則與歐盟實行的國際財務報告準則等效，但在2011年年底前，對中國、加拿大、韓國和印度四國的情況進行再度審議，作一次總結評估，即可確認永久等效。
2.中國與美國的會計等效。美國作為世界上最發達的市場經濟國家，近年來與中國的經濟合作日益密切，雙方建立了聯合經濟委員會和雙邊對話機制。美國證券交易委員會已于2007年宣布允許外國企業在美國上市按照國際財務報告準則編報財務報告。2008年11月15日，為了規范上市公司根據國際財務報告準則編制財務報告，美國證券交易委員會(SEC)發布了一份關于采納國際財務報告準則路線圖的征求意見稿，共164頁，評論期90天。路線圖(征求意見稿)首先闡述了強制美國上市公司采用國際財務報告準則的基礎；然后提出了美國完成采用國際財務報告準則的七個階段，從而使中美會計準則等效具備了共同基礎。2008年4月，劉玉廷司長率團與美國財務會計準則委員會簽署了中美會計合作備忘錄，達成了三點共識:一是兩國會計準則指定機構應當加強交流，增進了解，在會計技術層面形成更多的共識，為兩國經濟交往提供便利；二是雙方同意采用多種形式，交流兩國會計準則建設、實施及其國際趨同的經驗，并加強相互訪問；三是雙方同意建立交流信息和觀點的工作機制。盡管目前中美會計等效問題還未確定時間表，但是中美會計等效已納入中美聯合經濟委員會的對話議題。
3.中國內地與香港的會計等效。2007年以來，內地與香港財務報告準則制定機構先后召開會議，歷經一年的時間，就內地與香港財務報告準則逐項進行比較，最終確認兩地僅存在關聯方認定和長期資產減值轉回兩項差異，此項差異與中國會計準則和國際財務報告準則現存差異是一致的。2007年12月，內地與香港簽訂了會計準則等效聯合聲明，確認了內地會計準則與香港財務報告準則具有同等效力，為兩地審計結果獲得監管機構的認同創造了前提條件。
(三)國際會計趨同、國外相關組織的跟蹤報道及國際會計人才培養措施
《會計研究》是中國會計學會的會刊，借助于財政部會計司的技術資料支持，從2004年開始跟蹤報道國際會計組織的最新進展，提供國際會計協調與國際趨同的相關信息，發布國外相關組織的近期動態，為國內會計專家、教授和學者提供了國際會計研究的信息平臺，在一定程度上加快了我國國際會計趨同與等效研究與實施的步伐。面對日趨激烈的國際競爭，財政部于2005年正式啟動了會計領軍人才培養工程，培訓周期為六年:第1-3年為知識拓展，第4-5年為能力提升，第6年使用提高，要求包括會計在內的各行各業加快培養、鍛造一支具有國際視野、戰略思維和國際競爭力的領軍人才隊伍，并通過發揮其輻射、帶動、引領、示范作用，推動會計行業整體素質的提升和競爭力的增強。截至目前，經過筆試、面試等環節嚴格選拔、納入培養體系的在訓學員為450人。科學培養、開放教學、學用結合的培訓方式，為國家高端會計人才的選拔和培養提供了一種全新模式，為國際會計研究與應用提供了人才保證。
三、結語
回顧歷史，以往國際會計準則在推廣過程中遇到的最大阻力就是來自于各主權國家及其準則制定機構的反對。一旦主權國家尤其是美國、英國等發達國家開始支持國際財務報告準則，可以預見，國際財務報告準則將會有更大的應用空間，這是會計準則的經濟效果所致，畢竟采納國際會計準則可能會帶來更大的經濟利益。可見，一個國家會計準則的變更，會導致其國內及其在國際上的經濟利益的重新分配，直接對該國的經濟利益產生影響。因此，在認可并采納國際會計準則方面，既要審慎行事，又要積極主動。會計的國際趨同有助于經濟拓展，即讓高水平的會計規范帶動經濟體制和企業管理與國際接軌。因為高質量的財務報告就是增加資本市場透明度、降低企業融資成本、促進經濟發展的有力保證。2008年11月15日，二十國集團領導人金融市場和世界經濟峰會對國際會計準則制定機構工作及國際趨同發表宣言，宣言對國際會計準則制定機構及國際趨同提出了“強化透明度和受托責任”要求，宣言以前所未有的高規格認可了全球會計趨同的目標。這標志著全球資本市場采用統一會計語言的前景進一步明朗化。隨著國際資本市場的日益發展和經濟全球化進程的加快，越來越多的國家對采納國際會計準則采取積極的態度。我國會計準則的制定一直在借鑒國際會計準則和其他國家會計標準中可取的內容，這是一個長期的漸進的過程，我國要寓國情于國際發展趨向，謀求國家經濟的最大利益。
【主要參考文獻】
[1] 王軍.學先創優 繼承發展 譜寫我國會計工作新篇章[J].會計研究，2009.
[2] 劉玉廷.中國會計改革開放三十年回顧與展望(上)[J].會計研究，2008.
[3] 劉金星.國際會計準則趨同:進程與現狀[J].財會學習，2009.
[4] 馮淑萍.國際會計準則理事會咨詢委員會第三次會議有關情況及體會[J].會計研究，2002.
[5] 黃世忠，李忠林，邵藍蘭.國際會計準則改革:回顧與展望[J].會計研究，2002.
[6] 劉峰.會計準則研究[M].大連:東北財經大學出版社，1996.
[7] 裘宗舜，韓洪靈.國際會計準則委員會重組前后目標及結構之比較[J].上海會計，2002.
[8] 曲曉輝.我國會計國際化進程芻議[J].會計研究，2001.
[9] 于小旺，譯.朱海林，校.國際財務報告準則前言[J].會計研究，2002.
[10] 汪祥耀，鄧川.主權國家會計準則與國際財務報告準則趨同的經驗及啟示[J].會計研究，2005(5).
