一、推行鄉財縣管的基本原則
l、預算管理權不變。繼續實行一級政府、一級預算，鄉鎮政府在縣財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執行。
2、既得利益不變。縣鄉財政管理體制不變，鄉鎮范圍內產生的收入仍歸鄉鎮所有，支出仍由鄉鎮支配。屬于鄉鎮預算外收入仍歸鄉鎮收取和使用。
3、鄉鎮資金的所有權、使用權不變。鄉鎮的資金所有權。使用權歸各鄉鎮所有，縣財政不集中、不平調。
4、財政審批權不變。鄉鎮的財務審批權仍由各鄉鎮負責審批。
5、獨立核算主體不變。鄉鎮的財務核算仍以鄉鎮為單位進行核算，結余歸各鄉鎮所有，縣鄉財務結算以鄉鎮為單位進行結算。
6、債權債務關系不變。鄉鎮的債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。
二、具體做法
1、在核算中心專設鄉財縣管業務部，代理鄉鎮進行會計賬務核算，變事后監督為事前、事中監督。
2、鄉財縣管業務部的主要職責是：
（1）根據《會計法》、《預算法》和有關財政法規制度，認真做好所管單位會計核算工作。
（2）審核、記錄、計算和報告所管單位各種資金的增減變動及其結果。
（3）根據所管單位工作需要，提供有關會計信息資料。
（4）依法進行會計監督，保證會計核算的真實性、合法性和規范性。
（5）做好單位會計資料和電算化會計檔案的整理、歸檔和保管工作。
3、對資金流入的管理。對鄉鎮的每筆收入，都要填寫統一的收入單，經業務部審核后，再由資金部專人審核，看其撥款單連同進賬單、收據、申請報告以及相關文件是否齊全，然后才能入賬。
4、對資金流出的管理。對每筆支出先由業務部審核人員對原始憑證的真實性、合法性、和完整性審核，同時查詢單位資金余額是否足夠。審核單位填制的報賬單是否齊全，并簽署審核意見，然后再由分管領導復核簽字。對不真實、不合法、不準確、不完整的原始憑證不予受理。最后根據審定的支付方式和金額辦理支出業務。
三、取得的成效
鄉財縣管工作經過近幾年的運行，取得了以下成效：
1、提高了專款專用能力，有效地防止鄉鎮截留挪用、亂收濫支。過去，上級下拔的資金，有的鄉鎮存在截留挪用現象，改革后，財政核算中心制定了資金流程圖，各種資金有專門的走向，如：民政定補等資金原則上實行統發；村級資金的拔付，已設立村財鄉管核算的鄉鎮，將資金直接拔付到村級資金賬戶，對未設立村財鄉管核算的鄉鎮，將資金拔付給村，鄉鎮不得截留挪用村級資金；對財政扶貧資金等的拔付，將資金直接拔付到受益者等，減少了資金的中轉環節，避免了中途的截留挪用。對收費也進行了規范，規范了票據的領銷制度等，從源頭上制止了亂收費。
2、鄉鎮財務管理得到有效規范。鄉財縣管實施后，鄉鎮的財務管理得到了進一步的規范。如：工程類資金的支付，以前鄉鎮會計自己記賬，只要有發票就能入賬，甚至白條也入賬，鄉財縣管改革后必須附有預算、合同（協議）、進度報告單，工程結束后，還要有工程決算、相關部門的驗收單等。
3、約束了非正常性開支，從而緩解了鄉鎮財政困難，遏止了鄉鎮債務的增加。通過實施鄉財縣管工作，將鄉鎮收入全部納入預算管理，財政收入及時繳入國庫，嚴格控制支出及支出順序，先保工資發放，再保運轉和重點支出。嚴格職務消費，嚴禁隨意舉債，管住了收入的“袋子”，扎嚴了支出的“口子”。通過清理債權債務，鎖定了以前債務，實行“先剎車，后消腫”。 實施鄉財縣管后，各鄉鎮均未出現新增債務，實現了“先剎車”的預期目標。嚴格的預算管理，輔以“賬戶統設”，對鄉鎮亂上項目、亂挪專項資金起到了約束作用。
4、提高了工作效率。鄉財縣管工作，全部采用計算機管理，規范了工作流程，輸入憑證后，審核、記賬、結賬、報表等工作都由計算機自動完成 ，提高了工作效率，保證了數據的準確性，方便了審計。
5、規范了會計核算，確保會計信息質量。鄉財縣管實施后，鄉鎮總預算會計賬由縣會計核算中心運用財務軟件統一核算，規范了會計核算程序，統一了核算口徑，確保會計信息質量，對會計檔案資料的規范和保管都起到了積極的促進作用。
四、存在的弊端
1、鄉財縣管工作經過將近幾年的運行，取得了明顯的成效，但在實際工作中也存在一些問題。特別是人稱“地域大縣、經濟小縣、財政窮縣”的山區縣，由于鄉鎮距縣城路途遙遠，交通不便，沒有銀行網點，報賬員經常來回跑，工作量大，既影響資金使用效率，又增加旅差費開支。
2、宣傳力度不夠，縣鄉缺少溝通，造成縣鄉矛盾突出。“鄉財縣管”改革是一項全新的改革，是對鄉鎮原有的財政管理模式的一次大變革，一改鄉鎮收入、支出管理的隨意性；二改鄉鎮支出管理的不透明性。在這一轉變過程中，宣傳力度不夠，縣鄉缺少溝通，致使鄉鎮領導不理解、不支持“鄉財縣管”工作，增加了核算中心與鄉鎮政府之間的矛盾，也增大了鄉鎮財政所的工作壓力和難度，同時也阻礙了財政改革的進一步深化。
五、工作建議
1、加快網絡建設，減少資金往來時間。核算中心應盡快與各鄉鎮財政所聯網，實行網上辦公；使各項資金上下暢通、快捷。通過縣鄉聯網，縣鄉兩級財政可以在縣級統一平臺上進行財政財務收支核算管理，財政核心業務核算數據集中統一，縣級財政可以有效監督鄉鎮支出情況，縣鄉財政信息、收支數據傳遞更加時效便捷，縣鄉財政收支核算有序規范，通過縣鄉聯網，應用相關財政財務管理軟件核算收支數據，避免偏遠山區報賬員來回跑動，既影響資金使用效率，又增加旅差費開支。因此，建立鄉財縣管財政業務管理信息系統，構建信息化理財平臺，實現縣鄉聯網、數據共享，顯得尤為重要。
2、盡快建立鄉鎮銀行網點，加強專項資金的管理和使用，切實維護人民群眾利益。對民政定補資金、社會救濟資金、低保資金、退耕還林資金、糧食直補資金等的撥付，應積極與銀行網點聯系，將資金直接打入受益者個人賬戶，使黨的惠民政策落到實處。
3、完善備用金制度。核定備用金，簡化工作流程，為了不影響鄉鎮用錢，可根據鄉鎮規模和距離縣城遠近，提供一定數額的備用金。
鄉財縣管工作是我國財政改革中重要的一環。鄉財縣管在保證鄉鎮資金的安全，充分發揮資金的使用效率，提高資金的使用效益等方面將發揮著越來越重要的作用，為我國財政事業的有序發展做出了積極貢獻。
