自今年全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，廣大基層財(cái)政干部從此告別征稅生涯。不收稅了，長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在農(nóng)村稅收前線的農(nóng)稅征管員該干點(diǎn)啥？許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部一時(shí)顯得無(wú)所適從，由此產(chǎn)生一種莫名的失落感和茫然心態(tài)。面對(duì)新形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部應(yīng)創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作職能，以作為求生存、謀發(fā)展，努力當(dāng)好“五大員”：
首先，當(dāng)好惠農(nóng)政策執(zhí)行員。近年來(lái)，國(guó)家為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，這些政策涉及千家萬(wàn)戶(hù)，稍有不慎就會(huì)使惠農(nóng)政策打折扣，甚至導(dǎo)致群眾上訪等不穩(wěn)定因素。如2005年湖北省對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼面積變以往的計(jì)稅面積為現(xiàn)在的實(shí)際種植面積，這就意味著農(nóng)民在園田、新開(kāi)荒地上種植的應(yīng)補(bǔ)貼的糧食品種都成為了補(bǔ)貼對(duì)象。基層財(cái)政干部通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)議，及時(shí)將種糧補(bǔ)貼新政策傳遞到每個(gè)農(nóng)戶(hù)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，許多地方出現(xiàn)了打工者回家種地、撂荒地重新開(kāi)墾種糧的喜人局面。向農(nóng)民發(fā)放水稻良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、優(yōu)撫資金、特困補(bǔ)助資金、醫(yī)療救助資金、救災(zāi)資金、對(duì)2006年種糧農(nóng)民柴油、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，均要嚴(yán)格實(shí)行涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放的辦法，這樣既能保證涉農(nóng)補(bǔ)貼一分不少地發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶(hù)手中，又能有效節(jié)約工作成本。發(fā)放這些資金需要基層財(cái)政干部調(diào)查摸底、造冊(cè)核實(shí)、群眾簽字、張榜公示、“一折通”發(fā)放等多個(gè)環(huán)節(jié)，且每個(gè)環(huán)節(jié)都需要基層財(cái)政干部工作細(xì)心、耐心，讓農(nóng)民群眾放心；落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)村入戶(hù)摸情況，通過(guò)與村干部、村民代表座談、實(shí)地查看等形式，掌握貧困學(xué)生家庭的實(shí)際情況，分類(lèi)做好記錄，讓每個(gè)貧困家庭的學(xué)生能夠沐浴到“兩免一補(bǔ)”的陽(yáng)光，順利完成他們的學(xué)業(yè)；實(shí)施農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部發(fā)揮過(guò)去農(nóng)稅征管優(yōu)勢(shì)，在宣傳發(fā)動(dòng)、上門(mén)收費(fèi)、監(jiān)督管理等方面發(fā)揮積極作用，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的財(cái)政組織支撐。
其次，當(dāng)好財(cái)務(wù)核算監(jiān)督員。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。鑒于農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)收入主要來(lái)源于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，村級(jí)財(cái)務(wù)與財(cái)政監(jiān)管密不可分。因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以財(cái)政所為依托，設(shè)立村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心，將所轄的村級(jí)財(cái)務(wù)全部移交核算中心集中辦理，各村只設(shè)一名報(bào)賬員，在保持村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，實(shí)行“收入直達(dá)專(zhuān)戶(hù)、支出集體會(huì)簽、核定現(xiàn)金限額、定期集中結(jié)報(bào)、統(tǒng)一使用票據(jù)、檔案集中管理”的辦法，使村級(jí)所有資金置于核算中心“一個(gè)漏斗”進(jìn)出和監(jiān)控，此舉既可解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的弊端，有效遏制亂收亂支、白條入賬甚至貪污挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，又能切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展。另一方面，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。將中小學(xué)、政府等行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，全部移交財(cái)政所零戶(hù)統(tǒng)管核算中心代理核算記賬，通過(guò)嚴(yán)把財(cái)務(wù)收支審核關(guān)，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
第三，當(dāng)好土地糾紛調(diào)解員。管好農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵，特別是依法完善、規(guī)范農(nóng)村土地二輪延包工作，政策性強(qiáng)，工作量大。基層財(cái)政干部要認(rèn)真核實(shí)各農(nóng)戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)面積，完善土地承包合同，及時(shí)向農(nóng)戶(hù)發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，真正使“耕者有其田”，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法妥善調(diào)解各類(lèi)土地糾紛，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。
第四、當(dāng)好農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)員。基層財(cái)政干部應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作，用足用好上級(jí)幫扶政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，共同爭(zhēng)取上級(jí)在政策、項(xiàng)目和資金上予以?xún)A斜。在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，積極上報(bào)各類(lèi)投資項(xiàng)目，爭(zhēng)取得到上級(jí)更多的資金投入；以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為資金整合平臺(tái)，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施等支農(nóng)項(xiàng)目相配合、統(tǒng)籌安排的投入機(jī)制，集中財(cái)力辦大事，避免資金分散投入、撒“胡椒面”的現(xiàn)象；要完善項(xiàng)目立項(xiàng)管理，推行項(xiàng)目招投標(biāo)制，以提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；要建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)農(nóng)民開(kāi)挖堰塘、清淤擴(kuò)蓄、中低產(chǎn)田改造及涵閘泵站改造等項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；對(duì)自愿建設(shè)鄉(xiāng)村道路的投資者，按每公里獎(jiǎng)勵(lì)一定的補(bǔ)助資金。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，綜合運(yùn)用貸款貼息、配套投入、民辦公助、以物抵資等激勵(lì)手段，吸引民間資金對(duì)農(nóng)村小型公益設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
第五，當(dāng)好國(guó)有資產(chǎn)管理員。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，使其保值增值，發(fā)揮最佳效益。一要摸清家底。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失；二要建立臺(tái)賬。要加強(qiáng)各單位國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性管理工作，建立固定資產(chǎn)管理明細(xì)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；三要明確責(zé)任。將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任明確到單位、個(gè)人，實(shí)行責(zé)任追究制；四要盤(pán)活存量。對(duì)閑置的國(guó)有資產(chǎn)，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估拍賣(mài)，做到物盡其用，避免國(guó)有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)。
總之，新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部決不會(huì)因不收稅了而無(wú)事可做，而是肩負(fù)的責(zé)任更大，要干的事更多，廣大基層財(cái)政干部應(yīng)該大有作為!
湖北省襄樊市襄城區(qū)歐廟鎮(zhèn)財(cái)政所：郝志中
郵政編碼：441103
作者：郝志中 文章來(lái)源：湖北省襄樊市襄城區(qū)歐廟鎮(zhèn)財(cái)政所
