一、社會主義新農村建設離不開財政的支持
公共財政理論認為，財政存在的必要性，在于市場存在的缺陷，也就是“市場失靈”。社會經濟的運行應當以市場調節為主，只是在市場難以調節或者調節不好的領域，才需要政府進行適當調節，對市場進行干預。由于市場機制在許多領域存在失效問題，政府的介入和干預也就有必要性和合理性的依據。
第一、我國是一個發展中大國，由于生產力水平底，市場發育程度底，市場機制還不健全，調控功能還不完善，本來應由市場解決的許多事情還不得不由政府來辦。而且，作為一個后發展國家，我們的政府就必須承擔解決騰飛，趕超發達國家的重任，這就必然要求我們對市場的干預和介入要比發達國家更多。
第二、作為一個發展極不平衡的國家，城鄉差異還很懸殊，這就需要財政運用轉移支付等再分配手段進行調節，以促進經濟的健康發展和社會穩定。而全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農村，公共財政正是實現農業、農村全面協調發展的重要物質基礎和體制保障，是政府履行職能的政策工具和管理手段，在建設新農村實踐中擔負著重大的歷史責任。
二、目前新農村建設面臨的問題
1、農村的基礎設施和公共設施投入不足
農村的傳統是農民自建房屋，自打水井，村莊公共設施簡陋，公路、供水等設施建設一般來源于向村民募集和本村在外工作人員捐助。由于缺少公共積累，村集體沒有能力投入，村莊道路和集中供水設施缺乏；因村莊公共設施服務范圍面小，難以獲得較好的經濟效益，社會資金不愿投入；與農村發展的需要相比，政府的公共財政投入明顯不足。
2、農業信息建設滯后
農業信息化基礎薄弱，服務體系不健全、缺少相應的規劃、缺乏投資主體；信息資源缺乏有效的整合開發、發布渠道不暢、資金開發程度較低、信息內容與現實脫節、針對性不強；農業科技人員缺乏；農民難以承擔農業信息化較高的運行費和維護成本等。
3、農業生態環境惡化
由于工業的大力發展和人口的迅速膨脹，生產生活污水和廢棄物大量增加，超出農村生態環境自我平衡能力；自然資源過度消耗，水土流失面廣，耕地質量下降，環境污染嚴重，自然災害增多，造成糧食減產，農民收入下降。
三、新農村建設的有利條件
國家實施西部大開發戰略，十分關注西部新農村建設，大關屬西部山區農業縣，可以從多方面享受國家投入政策，具有更多的發展機遇。
一是有鮮明的資源優勢。大關縣因屬中山深切割地形地貌，河床陡、落差大，境內“五大”河流水能資源可開發量41.52萬千瓦。礦產資源有煤、鐵等18個礦種，原煤儲量8000萬噸。鐵礦1000萬噸，鋁土礦762萬噸，硅礦及石灰石礦均超過億噸。旅游資源有以黃連河瀑布群為代表的“四片一線”旅游景觀。生物資源有占中國西南43%的筇竹10萬余畝，云南獨特的小葉茶及名貴中藥材天麻、杜仲等。
二是有明顯的區位優勢。大關縣地處昭通市腹心地，是全市唯一不與外省市接壤的縣，內昆鐵路橫跨四個鄉鎮，“213”國道經4個鄉鎮。明顯的區位優勢，必將帶動大關新農村建設步伐。
四、新農村建設的財政政策研究
（一）、財政支持新農村建設的要求
1、基本原則
目前，財政支持社會主義新農村建設的政策措施，應把握好五項基本原則：
一是統籌規劃，整合投入。高起點搞好長遠規劃，統籌謀劃好鄉鎮、行政村和自然村的公共設施建設和社會事業發展。各種渠道的財政資金，以新農村建設為平臺進行整合捆綁，各司其職。
二是循序漸進，量力而行。從群眾最關心、最迫切需要解決的現實問題入手，先易后難，分步實施。政府應當安排扶持資金，但不能超出財政承受能力，鄉村需要為民辦事，但不能增加新的債務，農民需要投工投勞，但不能違背農民意愿，增加過多負擔。
三是因地制宜，分類扶持。不同鄉村解決不同的突出問題，不搞齊步走，防止一刀切。公共基礎設施建設以財政投入為主，生活設施改造以農民投資投勞為主，財政適當補助。
四是民辦公助，激勵投入。財政部門必須不斷創新機制，充分發揮財政資金的引導作用，調動社會各方面投入的積極性，特別是調動農民這個主體的投入積極性，共同建設新農村。
五是惠及農民，補助到村。尊重農民意愿，發揮農民主體作用，維護農民權益，使農民真正得到實惠。財政投入可以采取物資援助、直接補助、減免費用、項目獎勵等方式，在資金上原則發放到村。
2、政策建議
一是增強農村公共財政保障能力。繼續調整和優化財政支出結構，加大財政用于“三農”方面的資金投入，在經濟發展和財政收入增長的基礎上，將新增財力向“三農”傾斜。同時大力整合現有支農資源，盤活財政存量資金，提高支農資金的整體合力。
二是擴大農村公共財政覆蓋范圍。逐步縮小公共財政對城鄉投入的差別，解決農村公共設施建設、公共服務嚴重滯后的問題，進一步強化支持農業生產、農村基礎設施、農村公共事業、農村組織建設和農民素質建設等方面，重點改善農村整體面貌、義務教育、公共衛生、農村醫療和社會保障等，使城鄉公平享有均等化的公共產品和公共服務。
三是加快農村公共財政改革步伐。堅持財權與事權相匹配原則，進一步理順省市縣鄉之間的分配關系，將財力向縣鄉傾斜，賦予縣鄉更大的發展權，建立緩解縣鄉財政困難的長效機制。繼續推進以農村稅費改革為主的縣鄉農村綜合體制改革，支持鄉村機構改革、土地征用制度改革、糧食流通體制改革、探索建立農產品保險制度等，讓廣大農民充分享受改革成果。
四是創新農村公共財政投入方式。切實改變過去財政過多直接投入生產建設領域的做法，探索建立“政府出資，市場運作”新型財政資金運作模式，加快將財政資金從一般競爭性領域退出來，更多地依法、依規采用補助、貼息、獎勵、保險、物資援助、風險補償、減免稅費、購買服務等政策工具和激勵措施，支持農村公共產品建設，把錢用到農民直接受益的項目上，提高財政資金使用效益。
五是構建農民增收的財政支持體系。繼續完善并加強各項補貼政策，增加糧食補貼資金，擴大農機具購置補貼范圍，調整補貼重點，積極研究探索建立對農民種糧收益綜合補貼制度；加強農民實用技術培訓和非農職業技能培訓，加快農村剩余勞動力轉移步伐，增強農民工外出就業競爭能力；加大農業科技投入，促進農業科技成果轉化，支持科技進村入戶，提高科技對農業的貢獻率；大力支持帶動農民致富的龍頭企業和農村經濟合作組織發展，提高農業產業化經營水平，做強“一縣一業”、“一村一品”。
（二）、財政支持社會主義新農村建設的任務
建設社會主義新農村必須把握好“八新”，即農業生產要創造新條件，產業發展要形成新格局，經營主體要造就新農民，鄉村整治要采取新舉措，鄉村建設要營造新環境，鄉風民俗要倡導新風尚，公益事業要取得新進展，社會和諧要有新局面。圍繞這一目標任務，財政部門要進一步擴大支持范圍，明確支持重點，提高保障水平，切實保障新農村建設的順利推進。
1、支持農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件
一是安排新農村重點示范村建設資金。每年補助一定數量的自然村，對自然村通行政村和自然村內道路硬化、改房、改欄，給予水泥等實物補助；對農戶改水、改廁、建沼氣池、污水垃圾處理、畜禽糞便循環利用，給予適當的資金補助。
二是安排資金做好村鎮規劃和設計。補助相關單位完成村鎮建設規劃和房屋設計，免費向自然村提供規劃圖紙和向農戶提供房型設計圖紙，免除自然村和農戶改建生產生活基礎設施的各種規費，進一步簡化相關審批手續。
2、支持農業生產發展，促進農民增加收入
一是完善糧食生產補貼政策。穩定促進糧食生產的各項措施，保持政策的連續性。繼續實行糧食直補、良種補貼和農機補貼政策。
二是加大農業科研和技術推廣投入。增加重點農業科研單位的科研經費，采取課題招標方式，促進原創技術攻關和成果轉化。加快建立新型農業科技推廣體制，鼓勵農業科技人員創業，加快先進適用技術“進村入戶”的步伐。
三是支持做強做大龍頭企業。財政繼續安排資金支持農業產業化經營，采取貼息、獎勵、補助、稅費減免等方式，著重培育和扶持外向型、集約型、環保型農業產業化龍頭企業，加快農業結構調整步伐，形成“一縣一業”、“一村一品”的產業格局。
四是支持農業“三大體系”建設。財政增加專項資金，支持動植物防疫體系、防災減災體系、農產品質量安全體系建設，提高農業災害預警和應對突發事件的能力。
3、支持農民創業，提高農民素質和組織化程度
一是支持農民合作經濟組織建設。按照“民辦、民管、民受益”的原則，每年選擇一批農民合作經濟組織予以財政扶助，逐步形成一大批合法、規范、有效運轉的農民合作經濟組織，使其成為農村創業的有效載體、聯接農民和政府的有效紐帶。
二是增加農村勞動力轉移培訓投入。加大“陽光工程”實施力度，提高培訓補助標準，保證農民得到務工技能培訓和引導性培訓，提高農村勞動力素質和就業競爭力，促進農村剩余勞動力的有序轉移，增加農民收入。
三是引導和支持農民就地創業。對本地和外出務工返鄉農民創辦經濟實體，并帶動當地農戶參與、增加當地稅收的創業農民，每年評選部分優秀人員給予政府重獎。
4、切實改善農村辦學條件。逐步提高農村中小學公用經費水平，加緊實施危房改造，建立農村中小學校舍維修改造長效機制。逐年解決農村中小學義教學生課桌椅添置和維修，改善農村中小學公用廁所、飲水、寄宿生宿舍條件。
5、支持農村先進文化建設，倡導文明新風
一是完善農村公共文化服務體系。鼓勵社會力量參與農村文化建設，鞏固農村宣傳文化陣地，加強農村文化市場管理。提高農村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉、電影放映、文化信息資源共享等工作。
二是擴大農村文化事業專項資金。實行“政府買單，市場運作、鄉鎮搭臺、群眾看戲”，購買歌舞、戲劇、電影等文化產品送到鄉村，繁榮農村文化市場。
6、支持農村衛生和醫療體系建設，解決農民看病難問題
一是改善縣鄉醫療衛生條件。加強鄉鎮衛生院條件設施建設，開展農村衛生人員培訓，提高農村衛生隊伍素質，建立與農村社會經濟發展相適應的具有預防保健和基本醫療功能的農村衛生服務體系。
二是鋪開農村大病醫療救助。加快農村困難群眾醫療救助制度的實施步伐，建立農村大病醫療救助制度，下大力解決農民群眾看病難、看病貴和因病致貧返貧的問題。
三是建立務工農民大病、工傷保險制度。為鼓勵農民外出務工，減少外出務工農民因病、因傷返鄉、返貧現象，政府和用工單位對加入大病、工傷保險的農民工給予保費補助。
7、建立新型農村社會保障體系，關心困難群眾
一是逐步建立農村最低生活保障制度。建立失地農民最低生活保障制度，并選擇部分條件好的地區開展農村最低生活保障制度試點。
二是逐步建立農村養老保險制度。研究建立失地農民、進城務工經商農民、鄉鎮企業職工、農村計劃生育獨生子女對象等特殊群體的養老保險制度。
三是支持失地農民就業。對符合條件的失地農民，可以免費領取《再就業優惠證》，在培訓、就業、創業等方面可以享受與下崗失業人員再就業有關優惠政策。
