一、農村會計管理工作現狀
從調查情況看,各級政府對農村會計管理工作比較重視,財政部門與有關部門密切配合,緊緊圍繞農村經濟發展和財務會計管理工作的新特點,立足實際,普遍實行了“村賬鄉管”、“村級財務集中核算”和成立“農村財務結算中心”等多種形式的農村會計管理體制改革試點工作,現階段農村財務管理工作比較規范。
1.基本情況
截止2009年2月底,我市轄五縣(市)五區,共有92個鄉鎮,17個市區涉農辦事處,3302個行政村,會計3294人。其中:男3138人、占95.3%,女156人、占4.7%;有會計從業資格證的1213人,占36.8%;50歲以上1514人、占46.0%,40-50歲1229人、占37.3%,30-40歲495人、占15.0%, 30歲以下56人、占1.7%;初中以下文化程度1452人、占44.1%,高中1425人、占43.3%,中專以上417人、占12.6%;具有中初級會計職稱的216人,僅占6.6%,無職稱的高達93.4%;參加年度財政部門組織的培訓1176人,占35.7%,參加年度農業部門組織的培訓1013人,占30.8%;財政部門管理農村會計的鄉鎮數58個,占53.2%,農業部門管理農村會計的鄉鎮數51個,46.8%;村賬鄉管的鄉鎮數70個,占64.2%,實行代理記賬的鄉鎮數39個,占35.8%。
2.管理現狀
(1)農村會計管理體制現狀。目前我市鄉鎮對農村會計的管理體制有五種:一是財政部門統一管理。落實較好的單位是滑縣,滑縣22個鄉鎮農村會計全部由鄉鎮財政所統一管理。二是農業部門管理。我市除滑縣外大部分縣(市)區還一直延續著農村會計由鄉鎮農經站統一管理的模式。三是市區涉農辦事處統一管理。四是農村自行管理。五是農村無會計,只設報賬員,沒有明確管理部門。安陽縣和內黃縣大部分行政村屬于此類。
(2)農村財務賬目管理現狀。我市農村財務賬目管理方式有四種:一是財政部門統一管理。大部分鄉鎮財政所對農村會計的經費賬進行統一管理,成立了“農村財務結算中心”,實行了代理記賬,有條件的鄉鎮財政所落實了會計電算化,實行了專人管理。二是農業部門管理。部分縣(市)區鄉鎮農經站對農村會計的經費賬進行統一管理,成立了“農村會計代理中心”,有條件的鄉鎮農經站落實了會計電算化,實行了專人管理。三是市區涉農辦事處統一管理。四是農村會計自行管理。
3.主要特點
(1)進一步規范了財務管理。部分農村的“包包賬”、“短頭賬”、“糊涂賬”得到了有效控制?；緦崿F了農村財務管理“四統一”:一是統一會計核算。有效地解決了手工操作存在的會計科目設置、會計核算不規范、不統一等問題。二是統一票據管理。部分縣區統一印制了專用收據,解決和禁止了用“白條”向農民或單位收款。三是統一使用財務軟件。落實電算化的鄉鎮都使用了經財政部批準使用的財務軟件。四是統一了會計檔案管理。所有農村的會計檔案都存放在鄉鎮主管部門統一管理,確保了檔案資料的安全、完整。
(2)落實了財務公開,民主監督意識有所加強。部分鄉鎮實行代理記賬后,農村重新成立了民主理財小組,所有票據必須經民主理財小組審核簽字蓋章后才能辦理報銷手續,有效地杜絕了亂開支現象的發生,增強了村干部廉潔自律的自覺性。
二、存在的主要問題
1.尚未理順?！吨腥A人民共和國會計法》第一章第七條規定:“縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作。”實際上,我市部分縣(市、區)財政部門只管理到本行政區域內行政單位、事業單位、國有企業及縣辦企業的會計工作,而沒有對農村會計實行統一管理,導致部分鄉鎮農村會計工作仍由農業經濟管理部門管理,這是不符合《會計法》規定的。
2.人員業務素質偏低。從調查統計數字可以看出,初中以下人員占大多數,無證上崗現象嚴重,不符合《會計法》及《會計從業資格管理辦法》的要求。由于專業素質較差,已嚴重阻礙了農村會計工作水平和工作質量的提高。
3.制度落實不到位。一是會計人員的職責權限難以把握。實行村賬鄉管、集中核算后,會計人員的職權上劃,日常的經濟核算由鄉鎮經管人員代理,村會計的職責范圍發生了變化,會計人員的參謀、決策職能難以有效發揮。二是財務管理混亂。記賬不規范,賬賬不符,賬實不符,賬表不符等現象仍然存在。有的村不能做到按時公布賬目。三是村賬鄉管流于形式,資金代管不徹底,存在坐收坐支現象,民主理財失去意義。村賬鄉管多數僅對財政性資金如專款、轉移支付資金進行了管理,對村級集體自收的資金如承包、出租、變賣資產等其它收入管理不到位。
4.農村會計電算化管理制度落實不到位,普及率低。雖然有部分鄉鎮實現了計算機替代手工記賬,但還存在著甩賬無人驗收、操作人員無證上崗、電算化管理制度不落實、賬目管理不規范等問題。全市實行農村會計電算化管理的比率較低。
三、管理對策與建議
1.歸口管理。根據《會計法》規定:“縣級以上各級人民政府財政部門管理本行政區域的會計工作。”各地要盡快理順管理體制,把歸口其他部門管理的農村會計工作盡快劃歸財政部門統一管理。無論村賬村管、村賬鄉管,還是委托代理記帳業務的中介機構代理記帳,財政部門都要按照《會計法》的要求,切實履行職責,認真抓好農村會計管理工作,為促進我國農業改革與發展的大政方針政策在我市順利實施提供財政管理保障。
2.加強培訓,提高農村會計人員業務素質。根據《會計人員繼續教育規定》,切實做好村級會計人員繼續教育工作,突出教育的實用性。市、縣財政部門應加大資金投入,劃撥專項培訓經費,以解決農村經費短缺帶來農村會計不愿意自費參加培訓的問題。落實全員培訓,提高會計人員素質。同時,各地要結合實際,因地制宜,制定本地的農村會計人員選拔培養規劃,盡快解決當前存在的農村會計人員學歷低、無會計資格證上崗等突出問題,為加強農村會計管理工作增添可持續發展的后勁。
3.進一步建立健全制度。為了全面、高標準加強農村財務會計工作,縣、鄉、村三級要按照職責分工,結合實際,按照有關法律法規要求,建立健全各項農村會計工作管理制度,重點制定村級資產登記管理制度、財務開支標準及審批制度、村級收入管理使用制度、財務公開和村民查賬制度、民主理財制度、財務審計制度、會計檔案管理制度、收益分配管理制度、任期審計制度、重大事情資金申報請示制度、農村經濟合同管理制度以及各工作操作規程辦法、管理職責等相關配套制度,并切實抓好各項制度的落實。
4.加快農村會計管理電算化建設。推進會計電算化進程,統一標準加強農村財務管理。各鄉鎮推行會計電算化,實行微機聯網,建立縣鄉網絡監控管理,加快農村會計電算化推廣普及速度,盡快提高農村會計管理水平。
5.切實落實農村財務公開制度。各地要加大農村會計管理力度,按要求落實村級財務公開制度,提高村級財務收支透明度,自覺接受群眾監督。
