一、全面預算管理的概述
(一)全面預算的涵義
預算管理是公司利用價值和價值形式在科學的市場預測基礎上，對公司未來的內部經營活動所進行的規劃、控制與協調。預算管理是利用預算對公司內部各部門．各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制的過程，其目的是有效地組織和協調公司的經營活動，完成既定的經營目標。全面預算是一系列預算構成的有機結合體，其內容包括四個部分：業務預算、資本預算、籌資預算、財務預算。按基本流程預算管理可分為：預算編制、預算執行、預算調控、預算考評?！ ?br />
(二)監理公司的壘面預算管理特征
監理公司其具有的獨特特點，使其全面預算管理可以被看作是以量化指標為手段，以效益為中心，為保證監理公司的可持續發展，對業務經營活動進行統籌規劃的目標管理。監理公司的全面預算管理具有以下特性：
1.量化性
監理公司是通過提供監理勞務獲取收益從而得以生存的服務公司，經營的產品不是有形的物，而是對客戶的一種保障，是以合約的形式存在的。這樣，監理公司就不需要制定產品生產質量的定性標準，其經營效果也主要是通過各類數字指標反映，基本上不需要定性說明。因而，監理公司的全面預算管理的核心指標是分類、分項的量化指標。
2.可持續性
對公司進行壘面預算管理，歸根結底就是為了保證公司的可持續發展。任何一個公司，都有一個生命周期，我們只要采取適當的、科學的管理方法延長發展期、繁榮期，延緩或縮短衰退期，促進再一次的發展，使其迅速進入新一輪的發展期和繁榮期，就可以實現公司的可持續發展。我國監理公司從產生至今年，也只能說是剛剛步人公司生命周期的發展期，未雨綢繆，采取措施實現監理公司的可持續發展具有相當重要的現實意義和指導意義。
3.統籌性
全面預算管理是管理和財務的結合，涉及了公司內部經營活動的壘部。全面預算管理要規劃公司的全面發展，把公司經營中業務、財務、人事等各方面的要素結合起來，統一籌劃。因而，全面預算管理具有很強的統籌性，各個方面不是孤立的，而是有機地結合在一起的。
4.目標性
全面預算管理是目標管理的一種，作為一種先進的管理方法，它有很明確的目標。這一管理方法實施的目標是為了公司的長期發展，從而展開對當期發展的全面規劃、統一管理。監理公司的最終目標就是為了取得效益的最大化，采用全面預算管理這一科學管理方法的根本目的正是為了實現公司效益最大化。
二、監理公司全面預算管理中存在的主要問題
(一)對全面預算的認識不到位
在全面預算管理過程中，從高層到普通員工普遍認為實施預算管理純屬財務行為，應由財務部門獨自編制和制定，有的甚至把預算理解為財務部門控制資金支出的計劃和措施。而且還認為預算就是計劃．預算管理與計劃管理只不過是一種名稱的替代，把計劃管理與全面預算管理等同起來?，F在個別監理公司雖在其內部某一方面引入了預算管理機制，但只是形式性的引入，在具體實施過程中對預算管理如何安排和實施尚缺乏深刻的理解，預算僅是做在紙面上，實施仍沿用原先的計劃管理辦法。
(二)經營責任目標不明確，業績考核標準及激勵制度不完善
監理公司應用全面預算時間不長，經驗還不充足，因此，監理公司在全面預算管理方面還不到位，執行力度也不夠。目前，監理公司基本上采用的是目標管理法，即每年初對當年營業收入、營業利潤、營業費用(或業務及辦公費+薪酬)等提出具體目標(即指令性指標)，然后逐級分解下達，各級公司并沒有一個明確和穩定的考核預算體系，主要指標多是根據歷年經營狀況作出經驗性、保守性的估計，并無一定的科學依據，預算只是作為一個簡單的計劃性概念來理解。
(三)費用不能提前管控．費用開支混亂，沒有計劃
管理者在管理過程中對費用方面的節約或超支感到不可預測。他們認為預算只是注重費用節約，全面預算管理主要目的就是通過預算控制費用，以使費用支出不超出計劃。在這種指導思想下，多數監理公司都規定了費用超支或節約的獎懲辦法，導致的結果是有些公司或部門費用開支混亂，沒有計劃。
(四)預算管理體系混亂
監理公司目前已經有了預算管理的雛形，但處于散亂、無規則的狀態，沒有形成一個整體，有的只是用于公司局部或某項業務的管理，處于各自為戰的局面．導致公司預算體系不能建立，影響和制約了公司整體預測和決策，同時．這些散亂的預算由于其內部之間的阻隔和固定的思維模式，也使全面預算管理的整體化有了較大的難度。
三、加強監理公司全面預算管理的對策
(一)樹立正確、科學的預算管理理念
公司要有效實施預算管理，首先要樹立正確、科學的理念，即預算管理是一種公司自愿取得最佳效率的管理模式。這種模式的基礎是公司治理結構，起點是公司發展戰略，核心是公司經營管理的全過程。因此我們必須要明確以下問題：第一，預算管理是一種壘面管理行為，必須由公司最高管理層進行組織和指揮，第二，預算的執行主體是具體部門，業務、投資．籌資，管理等內容只能由具體部門提出草案。所以，預算并非是僅由財務部門可以獨立完成的。第三，預算不等干預測。預測是一種事先的估計，它可以是口頭形式，也可以是書面形式，并且程序化不明顯，而預算是根據預測所制定的幾種方案，并要從這幾種方案中選擇出一種最好的方案，必須是程序化的和書面形式的。預算是對預測的一種反映，是對預測的規劃。第四，預算不等于財務計劃。預算屬于計劃的范疇，但不等于財務計劃，它已遠遠超出了財務計劃的范疇。
而對于監理公司而言。應當從思想認識，組織建設及制度構建等方面廣角度、多層次、壘方位地加強全面預算管理．倡導以人為本，充分發揮人的主觀能動性和積極性，統一思想，使預算觀念深入人心，協調好公司各個層面、各個部門，調動好各方面的力量，為全面預算管理的有效實施提供組織保障。
(二)建立、貫徹、執行有效的經濟責任制
經濟責任制對公司強化內部管理極其重要。對監理公司亦是如此。監理公司經營的監理產品是對客戶所承擔的監理責任，在執行中常常會出現由于從業人員的失誤、過失或者道德風險因素而導致監理公司承擔了超出服務要求的責任。全面預算管理嚴格規劃崗位的責、權、利，切實保證監理公司責任目標明確。全面預算管理方案一經制定，便具有很強的權威性。執行中要有一定的強制性、剛性，切忌隨意性。監理公司必須防范由于不確定因素導致的經營風險和潛在的財務風險，因而，在全面預算管理過程中，預算管理委員會成員要進行日常檢查，定期考核，只有保證了階段性的成果，才能確保最終實現預定目標?？己艘獓栏癜捶桨钢幸幎ǖ莫剳蜅l例實施，對工作中認真負責的，超額完成任務的，有突出貢獻的員工實行不同級別的獎勵·對那些工作態度不認真、業務素質不高的、不能完成任務的員工采取不同程度的懲治措施。考核是監理公司全面預算管理的最后環節，也是確保管理成效的關鍵步驟。
