行政事業單位國有資產是非常重要的社會資源，是政府履行職能和社會事業發展的物質基礎，行政事業單位國有資產雖然不能直接給國家創造經濟效益，卻是社會主義建設事業的組成部分，能否使行政事業單位國有資產“合理、節約、有效”的使用，不僅關系到資產的合理配置和財政資金的有效利用，還關系到國民經濟的良性發展和各項事業的正常進行。因此，如何加強行政事業單位國有資產的管理，積極探索可行的資產運營機制意義重大。
一、行政事業單位國有資產現狀
（一）多元化的資產來源渠道初步形成 目前，我國行政事業單位的經費主要依靠財政撥款。隨著市場化、產業化的發展和各項制度的改革，原來在計劃經濟體制下未作為商品交換的產品、勞務和經濟資源，開始從過去的無償供給制或社會福利性服務轉作為商品進入市場交換領域，逐步形成新的市場。而行政事業單位的一部分本來屬于非經營性的國有資產紛紛轉入經營，一些單位特別是科研、教育等行業由于科研成果的商品化和高校辦學體制和招生制度改革以及后勤服務的社會化，使行政事業單位國有資產國有資產的來源渠道有所拓寬，如財政撥款、上級補助、事業性收入、經營性收入、接受捐贈。隨著資金來源的增多，行政事業單位國有資產無論從資產總量、資產結構、運營形態上都發生了很大變化，行政事業單位多元化的資產來源渠道已初步形成。
（二）行政事業單位國有資產總額、種類增加速度較快 隨著社會主義市場經濟的發展，行政事業單位（不含軍隊)國有資產增長呈迅猛之勢，且增長幅度高于國有經營性資產。政府為了提高事業單位的工作質量和服務效率，加大了對行政事業單位的財政支持力度，除少數單位外，大部分單位的辦公用房、辦公設備有了極大地改善和提高。雖然目前行政事業性國有資產規模最小，但是從過去10年以年均17％的增長速度來看，行政事業性資產規模會很快超過經營性資產規模。來自《中國會計年鑒》的數據顯示，與2003年相比，2004年非經營性國有資產增長來了13.1%，其增長速度比國有資產總量增長速度高出2.2%，比經營性國有資產增長速度高出3.2%。如果考慮財政轉型及政府對公共產品（服務）需求增長滿足的社會經濟目標，預計到2010年全國行政事業性國有資產會達到10.2萬億元。
二、行政事業單位國有資產的管理與市場運營現狀
（一）重錢輕物與重采購輕管理的現象普遍 長期以來，一些行政事業單位資產管理意識淡薄，資產管理混亂，往往都重視對國有資產采購工作的管理而放松對實物資產的管理；只重視經費的爭取和使用，而忽視財產的合理配置，對實物資產管理缺乏嚴格的驗收審批、使用和保管制度等一系列規范和有效的內部管理機制，較長時間不清查、不盤點，導致賬實不符，一些資產如手提電腦、照相機、攝像機等小型貴重物品，長期被個人無償占用，國有資產成為個人私有財產，缺少相應的制約機制和責任追究制度，造成財產損壞、丟失的結果，最終導致國有資產出現流失。
（二）資產使用效率低，政府運行成本高 長期以來，行政事業單位國有資產依靠行政手段來配置，管理粗放，從而導致各單位之間資產配置不公平，有的部門除占有使用必需的辦公用房、辦公設施外，有的還占有大量非經營性資產如出租的鋪面，經營的賓館、招待所、培訓中心、印刷廠、修理廠、內部超市等，用空余的辦公用房進行經營出租，而有的單位卻要耗費大量財政資金來租房辦公。由此形成了國有資產實質上成為各單位所有，作為所有者的國家產權形同虛置，失去應有的統一管理權威，難以進行合理調劑的現象。同時，出租和出借的固定資產也不能按期收回，出售、轉讓、報廢的固定資產不按規定程序進行辦理，轉入的固定資產不按規定要求進行管理等等原因，在一定程度上使得國有資產配置使用效率較低。巨額的國有資產閑置與低效率運行，造成國有資產使用效率的低下和政府運行成本較高。
（三）產權關系的模糊不清，運營核算落后 在現行國有資產管理體制下，行政事業單位對資產擁有完全的支配權，使得資產屬國家所有的概念十分模糊，行政事業單位的各部門對國有資產管理沒有建立產權明晰、責權明確的運行機制。資產的管理職能分別由多部門兼任，對國家財產誰都不負責任，遇到問題互相推諉。同時，在行政事業單位國有資產經營核算上，由于核算手段落后，造成資產總賬不能真實地體現資產實際狀況，而某些申報或報廢手續繁瑣，造成資產管理工作者不進行上報入賬，固定資產賬實不符，形成大量賬外資產。國家對行政事業單位并沒有建立一種所有者與使用者之間的約束關系，對資產使用效率的發揮也沒能建立一套評價體系。
（四）運營理念淡薄，運營機制不健全 由于行政事業單位產權觀念和運營理念淡薄，對投人運營的資產又缺乏科學的管理，導致在資產投人經營中處置的隨意性與資產運營效益低下化并存。同時，由于缺乏行政事業單位國有資產運營的有效機制，沒有將其作為一個有機的運營系統，導致國有資產主導作用和整體效率沒有充分發揮出來，還造成社會資源的極大浪費。特別是在財政政策和一些經濟政策上還沿襲過去對行政事業單位資產的管理方式，以致在資產轉人經營的過程中出現了許多問題。有些領導沒有國有資產概念，認為國家歷年投資形成的資產就是本單位的資產，可以隨意處置、任意劃轉，經營者沒有明確的國有資產保值增值責任，也不為國有資產提供收益。對其收益分配缺乏嚴密的監督管理制度，造成經營中的“短期化行為”和收益分配的“私有化行為”，從而產生非經營性國有資產在運營過程中的腐敗問題，嚴重損害了國家的所有者權益，導致國有資產的嚴重流失。
三、行政事業單位國有資產管理與運營發展機制基本思路
（一）明確產權關系，合理配置資產，提高資產效益 為維護國有資產的安全和完整，必須開展資產清查，夯實資產管理基礎，在實際工作中就是要加強行政事業單位國有資產的清理工作，摸清家底，準確地掌握行政事業單位資產的分布、占有、使用和變動情況，必須明確產權歸屬，做好產權登記、資產清查、資產統計報告、清產核資等工作。真正做到產權清晰，明確責任歸屬，確實保護國有資產。根據行政事業單位資產的特點，資產配置要與現行的機構改革相結合，與行政事業單位的職能、人員相匹配。對有規定配備標準的資產，要按照標準進行配備，對沒有規定配備標準的資產，要從實際需要出發，從嚴控制合理配備，能通過調劑解決的，原則上不允許重新購。同時，將原來混為一起的國有資產通過清查整理后進行統一規劃和重新分類，而對于那些職能性質相同或者相近并分散于各個單位中的優良資產，集中起來進行統一管理，以實現規模效應，提高資產使用效益。
（二）建立資產績效獎懲制度 由于非經營性國有資產主要是為了滿足社會一般公共需要，更多的是體現在具有非競爭性和非排他性的公共產品領域，因此，對于資產運行效益的衡量可以通過取得的社會效益來進行。單位要逐步建立與行政事業機關業績掛鉤的資產利用效率的評價制度，將國有資產利用效率列入評價、考核該單位工作成績的內容。根據各類國有資產實物磨損和自然損耗價值的大小來確定使用年限，同時，分別落實到具體單位和部門，并由各個具體單位負責將資產管理的各項指標逐一量化。要抓緊建立相應的績效評估制度和體系，對有效利用國有資產出租、出借和經營使用國有資產獲得收入的單位要采取一定的獎勵機制，以鼓勵行政事業單位有效利用閑置國有資產。對國有資產利用不當、處置不當造成國有資產流失的單位要嚴格查處，采取相應的懲罰措施。
（三）建立財務、預算管理相接的運營機制 注重非經營性國有資產的核算和管理, 在國有資產清查基礎上建賬建制，建立固定資產明細賬，并將成本概念引入財務核算體系，在會計報表上提供固定資產資產原值、凈值、減值及抵押擔保等情況，作為預算控制的依據，通過合理的預算對資產的購置進行控制和監督，推進預算管理與資產管理的有效結合。建立資產管理與財務管理相結合的網絡系統，實現資產靜態管理向動態管理的轉變，實現資產管理、預算管理和政府采購對行政事業單位財務、資產的共同監管和信息共享。本著“經營”的理念，盤活存量資產，以依法理財的思想管理行政事業單位的固定資產，突出資產管理的整體性、效率性原則。通過對資產的預算管理，克服資產的重復購置現象，調節閑置資產，增強財政經費的使用效益，有利于杜絕資產管理中存在的“重錢輕物”、“重購輕管”的現象。
（四）嘗試開放式運營機制，建立資產有償使用機制 行政事業單位國有資產中一些可以通用的資源不僅僅針對特定的部門，還應擴大服務對象，以降低已投入資源的機會成本和閑置資產的低效使用。如教育事業單位可規范“閑置”教育資源資產市場化，在滿足校內使用的前提下對社會開放，計時定額收取使用費，對一些市場前景看好的科研課題通過評估確定資產價值量而轉向市場，還可將專利技術等知識產權正確地投入經營。引導科研機構以市場需求和資源優勢為導向，研究開發實用技術，用自己的無形資產作價投資、出售或引資，在市場中獲得發展。是把行政事業單位的后勤服務中心、車隊、食堂等剝離出來推向市場，實行國有資產的租賃或承包經營，逐步實現機關和事業單位后勤服務的社會化。行政事業單位出租、出借和經營使用國有資產形成的收入應當按照政府非稅收入管理的規定實行“收支兩條線”管理，事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算統一核算、統一管理。
（五）建立資產運營的宏觀調控和監管約束機制 進行行政事業單位國有資產運營，要積極引導和控制社會資本，發揮市場配置資源的基礎性作用。同時，也要注重政府的推動作用，為資產運營制定正確的政策取向，創造良好的資產運行機制和體制環境。要發揮好政府宏觀調控的作用，既要加強非經營性國有資產運營戰略的規劃，又要注意行政事業單位國有資產運營的微觀基礎的構建，加速推進行政事業單位改革，努力消除制約行政事業單位國有資產運營的政策障礙，促進行政事業單位國有資產的調整和有效運營。根據現行的法律法規，結合各單位的實際情況，制定可量化、可操作的行政事業單位國有資產監督約束機制，對行政事業單位國有資產從形成、使用到處置的全過程進行規范與管理監督，要加大各種形式的審計監督力度，要充分發揮各級、各部門財務管理人員的作用，堅持突擊資產清理與定期審計監督相結合、賬后審計與賬前審批相結合、外部監督與內部制衡相結合，加強審計監督，嚴禁審計走過場。加大監控力度強化監管約束機制是防止資產流失，提高資產運營效率。
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參考文獻：
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