會計委派制的實施對調動會計人員的積極性,更好的發揮會計監督職能,實現企業領導權與會計監督權的分離和制約,保障會計人員依法行使職權,提高會計信息質量都有重要的現實意義。通過對一些已實行會計委派制單位的調查與研究,筆者認為要搞好企業集團內部會計委派制,必須正確處理好以下幾個問題:
1 明確委派會計的地位、職責與權限
企業集團內部實行會計委派制的主要目的是加強企業內部會計監督和控制,提高會計信息的真實性、合法性,杜絕違法亂紀行為的發生。為使委派會計切實做好各項工作,首先應明確委派會計的地位、職責和權限。
委派會計的地位:委派會計人員代表企業集團上層管理者行使對被委派單位的會計監督權,同時作為被委派單位會計核算工作的主要承擔者,受被委派單位和委派機構的雙重領導。
委派會計的主要職責:①進行所在單位的會計核算工作。②監督所在單位的財務收支活動,對上報的財務報告的真實性、合法性負責。③監督所在單位國有資產運營情況,對國有資產流失承擔相應責任。④監督所在單位執行國家財經紀律的情況,對違反國家財經紀律的行為承擔相應的責任。
委派會計的主要權限:①審核所在單位對外報送的財務報告,并與單位領導人共同確認其真實性、合法性。②負責擬定所在單位的財務會計管理制度,監督檢查各項財務運作和資金收支情況。③參與擬定所在單位的年度預算、決算方案、分配方案。④參與所在單位重大經濟事項的決策。⑤審核所在單位新項目投產可行性報告和重大經濟合同。⑥具有《會計法》規定的會計人員的職權,具有向上級財務部門和主要領導反映情況的職權。
會計委派機構、會計委派人員及被委派單位都要明確委派會計的職責和權限。會計委派機構及被委派單位有監督委派會計履行職責的權利,有保障委派會計行使權利的義務。
2 建立對委派會計人員的激勵、約束機制
為調動委派會計人員的工作積極性,應建立以下激勵機制:①給予優惠的工資福利待遇,必須保證委派會計人員整體工資水平和級次的公平合理。②制定具體的年度考核目標,考核結果與經濟利益掛鉤。③對出色完成任務的委派會計人員給予表彰獎勵,并在晉級、晉升方面予以優先考慮。
為防止委派會計人員滋生安逸思想和腐敗行為,應制定如下約束機制:①委派會計的回避制度。對與委派會計和單位領導人有親屬關系或經濟利益關系的,必須實行委派會計回避制。②委派會計的定期輪崗制度。單位的會計負責人每3—5年應進行一次輪崗交換,一般的會計人員也應視情況進行定期輪崗。③委派會計的定期培訓制度,包括業務培訓和思想政治方面的培訓。④委派會計的離任審計制度。委派會計離任時務必進行離任審計,以客觀公正的態度評價委派會計。⑤定期述職制度。委派會計至少每季度應向上級委派機構進行述職。⑥重大事項報告制度。生產經營過程中,遇有重大事項必須及時向上級報告。⑦責任追究制度。委派會計在工作中出現違紀違規等行為必須進行責任追究,給與相應的行政處分,觸犯法律的移交司法機關依法懲處。
3 健全企業配套的管理制度
只有建立在健全有效的企業管理制度上的會計委派制度的實施才能真正得以從各方面得到保障。會計委派制是企業管理制度的一部分,必須和其他企業管理制度有機結合才能發揮出它的作用。企業應健全和有效執行以下各項企業管理制度:
(1)生產經營管理制度。會計核算是對生產經營等經濟活動進行的核算,如果生產經營不能按照嚴密、科學、有序的制度進行,就會給會計核算環節帶來困難,取得的會計信息也很難保證質量,所以必須健全并有效執行生產經營的各項制度。例如:崗位責任制度、安全生產制度、材料收發制度,事務處理程序制度、部門協作制度、部門牽制制度、內部監督制度等。 (2)財務管理制度。財務管理不但包括會計核算方面的內部管理,還應包括對企業經濟活動的全面管理。目前,大多數企業的現狀是,財會部門基本上只起著事后核算的作用,對企業的經濟活動缺乏控制與監督,財會部門管理的權利很難得到保障。所以要真正搞好會計委派制應首先落實財務管理制度。如會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內部牽制制度、稽核制度、原是記錄管理制度、定額管理制度、計量驗收制度、財產清查制度、財務收支計劃與審批制度、成本核算制度、項目投產和投資的成本否決制度、財務會計分析制度等。
(3)內部監督制度與責任追究制度。內部監督的范圍應包括經濟活動的各個環節,不只對經濟方面的監督。還要對生產經營中的違紀違規問題進行監督。搞好內部監督一是要給予職工知情權、監督舉報權,二是要有專門監督部門并負責處理職工舉報或發現的問題。發生責任問題必須追究責任,而不應只用調離崗位的處理方法處來處理。
在各項企業管理制度都健全并有效執行的基礎上,會計委派制才能真正發揮作用,否則只單獨改革會計人員的管理體制,而其他方面管理混亂,只會使這一制度流于形式。
4 完善行政監督和社會監督
行政和社會中介組織對單位會計工作的監督,是會計監督的重要組成部分。行政監督和社會監督的健全和完善。可以督促會計委派制更好的實施。國家財政、稅務、工商機關及企業集團內部監事會、審計、紀委等部門必須按照國家和有關規定,對下轄企業進行監督。按照法律規定應當委托注冊會計師進行審計的單位,必須委托注冊會計師事務所進行審計,需要進行資產評估的經濟事項,必須委托資產評估師事務所進行評估。
5 將制度真正落到實處,不能流于形式
當前委派會計制度施行中出現了委派會計人員執法艱難,會計監督很難收到實效的情況。筆者認為將各項制度落到實處是問題的關鍵所在,是重中之重。如果制度不落實,只是掛在墻上當作“裝飾品”,制定再好再完善的制度也解決不了任何問題。要真正搞好會計委派制,必須徹底杜絕形式主義。
