1 當前高校國有資產管理普遍存在的問題
(1)國有資產管理意識淡薄。
長期以來,部分高校在國有資產管理工作中只注重對貨幣資金的管理,而對物資設備管理重視不夠,存在“重錢輕物”、“重購置輕管理”的嚴重現象。由于受計劃經濟觀念影響較深,管理理念相對滯后,認為高校是專門承擔教學、科研任務的純消費單位,只注重向上級申請資金購置國有資產,在管理上也只重視購建和使用,忽視對其保養和有效的管理,沒有樹立既要使用國有資產又要承擔保值增值責任的意識,致使國有資產損失、損壞現象嚴重存在。造成在財產物資管理方面存在很大漏洞,給國有資產的流失埋下隱患,由于對國家投入的國有資產的地位、作用和管理的重要性認識不足,缺乏產權意識和行之有效的監督機制,短期行為嚴重,致使高校國有資產處于低效運行狀態,浪費、流失嚴重。
(2)國有資產管理機構不健全。
目前,高校國有資產管理大部分采用多部門分頭管理,如財務部門、資產管理部門、設備使用部門、圖書館等部門分頭在管,雖然它們分別為國有資產歸口管理部門,但由于沒有設置統一的管理機構,沒有按“統一領導、歸口管理,分級負責、責任到人”的原則進行管理,造成各部門之間缺乏溝通和協調,會計核算和資產管理銜接不緊,管理混亂,導致帳物、帳帳不符,數據失真,近幾年,各高校為了滿足教學、科研的需求和通過上級舉辦的各種評估。大量投入資金添置設備,學校內部各部門一旦配置資產,則終身擁有,由于缺乏統一的監管機構對資產進行調度和分配,降低了國有資產的使用效率。
(3)管理制度不完善,缺乏專業管理人員。
長期以來,由于各高校只把教學、科研作為辦學的首要任務,從而對國有資產管理重視不足,部分高校雖然對國有資產管理意識有所提升,成立了國有資產管理機構。但最關鍵的是管理制度建設和專業管理人員并沒有配套,管理制度不健全,導致高校在國有資產管理中對自身定位不足、職能界定不清、資產控制權力混亂;而缺乏專業管理人員或管理人員業務水平、政策水平偏低,則導致無法利用現代的管理方法和手段優化國有資產的配置,直接影響其使用效率和經營效益。
(4)家底不清、賬實不符的現象普遍存在。
目前大部分高校都不同程度存在帳實不符的問題,主要表現在以下幾個方面:①各有關職能部門利用有償服務項目的創收為本部門購置資產,沒有辦理固定資產驗收入帳手續,使這部分資產游離于學校的帳外,②接受捐贈、贊助的資產不入帳,任意處置。③由于竣工決算不及時,已駿收、投產使用的資產無法及時入帳,造成資產嚴重帳實不符。④已拆除、報廢的資產未辦理報廢手續,長期掛帳,造成帳實不符,⑤各職能部門通過辦班、培訓獲得的收入,繞過學校的財務部門,或截留部分資金,形成“小金庫”。
(5)國有資產閑置浪費、流失嚴重。
高校國有資產相當一部分來自財政無償撥款,在建設中必然存在無計劃購置、重復購置的現象,加上家底不清,管理不當,造成了大量資產的閑置和浪費,部分高校的教室、實驗室使用率低,教學儀器設備長期處于閑置狀態,高校國有資產流失主要表現在兩方面:①高校在完成教學、科研任務的基礎上,將非經營性資產轉為經營性資產,在運作過程中不按國家有關規定辦理產權轉移手續,產權關系不清,責、權、利關系不確定,隨著時間的推移,大部分資產無法回收,造成國有資產流失,②對無形資產管理意識薄弱,科研成果、知識產權、校譽等無形資產被外單位或持有人非法利用或占有,取得的收入無法收歸學校所有,或無形資產在轉讓時評估不當,其價值沒有得到真實體現。造成國有資產流失。
2 完善和加強高校國有資產管理的對策
(1)強化高校國有資產管理意識。
強化管理意識,是完善高校國有資產管理最基本的前提,而這關鍵所在,則是校級領導應高度重視、有關部門密切配合和廣大師生員工的積極參與。校領導和國有資產管理部門應積極、廣泛地在全校范圍內加強對國有資產管理重要性和緊迫性的宣傳力度,組織教職工培訓和學習國有資產管理的相關法規政策,讓廣大師生員工樹立愛惜國有資產和保護國有資產權益的意識,領導和管理人員必須摒棄傳統的“重錢輕物”觀念,樹立國有資產既要充分利用又要保值增值的觀念,保證國有資產的安全和完整。從校領導到廣大教職工要做到統一思想、統一認識,充分認識加強國有資產管理的重要性,國有資產管理工作才得以順利進行。 (2)健全高校國有資產管理體系。
要加強國有資產管理,必須建立一個強有力的國有資產管理機構,這是完善高校國有資產管理的關鍵。按照“統一領導,歸口管理,分級負責,責任到人”的原則,建立以國有資產管理處為中心的三級管理模式。具體而言,成立在分管校(院)長直接領導下的高校國有資產管理領導小組,代表學校國有資產管理的最高決策層,對全校國有資產管理實行統一領導。下設高校國有資產管理處,作為學校國有資產管理的一級機構,對全校國有資產統一進行歸口管理;學校各單位(各院、系、研究所、實驗室等)作為學校國有資產管理的二級機構,負責本單位資產管理工作;資產最終使用者為三級管理機構,國有資產管理處負責全面管理學校的國有資產,擬定學校國有資產管理實施辦法和規章制度,承擔國有資產的日常管理工作,確保國有資產的保值增值,并向學校國有資產管理領導小組負責,匯報工作,各單位二級管理機構應設立各自的資產管理工作小組,負責本單位國有資產的日常使用管理工作,具有較大的資產處置權限,資產的三級管理機構必須對資產的直接使用人實施監督和管理,管理責任落實到人。
(3)加強國有資產管理隊伍建設,完善管理制度。
高校國有資產管理人員的政策水平、業務水平和管理素質,是高校國有資產管理工作的一個重要因素。作為合格的專業管理人員,應具備扎實的財會功底,熟練掌握各種資產的重組方式,與時俱進,不斷加強業務培訓和政策法規的學習交流,開闊眼界,提高自身綜合素質,才能夠從價值形態和實物形態兩方面對各類國有資產進行科學管理。只有建立一支業務水平高、責任心強的專業管理隊伍,才能提高國有資產管理水平。
完善國有資產管理制度,要做到有章可循。主要包括建立和完善流動資產,固定資產、無形資產和對外投資等管 理制度;建立資產的購置、驗收、保管、使用、維護、報損、報廢、處置制度,建立資產損壞、丟失賠償制度‘建立對大額資產購置實行政府集中采購、招投標制度及專人負責制,建立校內經濟實體收益上繳和監督制度,建立資產出租、轉讓、評估制度,建立人員變動時的資產移交制度,健全資產定期和不定期清查盤點制度等,使國有資產管理做到制度化、科學化、規范化。
(4)清查財產、摸清家底。
進行徹底的財產清查,登記造冊,摸清家底,是搞好國有資產管理工作的基礎。學校根據國有資產清查政策、有關財務、會計制度和單位內部控制制度,對資產進行全面清查,務必做到家底清楚,并按國家教育部規定的固定資產十六類分類辦法進行分類,編號、建卡、建賬,國有資產管理處應以固定時間(季度或年度)與財務處,二級資產管理機構對賬,保持賬賬、賬實相符。
(5)構建國有資產信息化管理系統。
提高國有資產管理水平的途徑之一是構建一個信息化的管理系統,實現高校國有資產管理的電算化、信息化,利用校園網平臺,使各級管理部門能夠及時掌握資產的購置日期、規格、型號、數量、價格、分布、使用狀況等,獲取國有資產管理的最新信息,便于充分利用閑置的國有資產,發揮其效益,最大限度地使國有資產發揮保值增值作用。國有資產的信息化、網絡化管理,為學校國有資產管理決策層及時地反饋資產的最新動態,為他們提供決策依據。通過資產信息化管理,有利于保證國有資產管理處的資產價值賬與實物賬,以及與財務處的資產價值總帳之間賬實、賬賬相符。
(6)加強非經營性資產轉經營性資產的管理。
學校只有在保證完成教學、科研任務的基礎上,才能將非經營性資產轉為經營性資產,這是一項嚴肅而慎重的事情,要進行充分的論證和可行性研究,在可能的收益和風險中抉擇。“非轉經”資產要經過學校最高決策層集體研究,避免少數領導或少數人的決策錯誤,造成國有資產流失。對已決定轉化的資產,應報請主管部門審核和政府國有資產管理部門批準,并按國家有關部門規定進行評估,必須進行產權界定,明確責、權、利關系,堅持有償使用原則,需要明確高校對投入經營的資產享有收益權,加強監督,制止私分、侵占國有資產的行為,防止國有資產的流失,保證國有資產的安全、完整,實現國有資產的保值增值,最大限度地提高國有資產綜合效益。
(7)加強無形資產管理。
高校是教學、科研基地,是人才集聚地,能夠創造出大量科研成果、知識產權、專利權等無形資產,這些無形資產是國家投入大量資金,經過技術人員的研究和實踐而創造出來的,屬于高校智力成果,包括校名、校譽等也屬于無形資產,高校國有資產管理人員應當認識到這些無形資產也是國有資產的重要組成部分,應當納入國有資產管理,由于無形資產是非實物形態,較難估價,因此受侵權或非法利用的可能性較大,學校應制定出無形資產管理的規章制度,在出租或轉讓時應委托有資質的資產評估機構進行合法的評估,對其價格作出公正的評定和估算。實行有償使用和有償轉讓原則,并做好無形資產使用、保密、專利申請等工作,運用法律手段保護無形資產。
