隨著財政改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善，現行的預算外資金乃至整個非稅收入管理辦法，特別是資金流程過程中的管理與監督，還存在一些不適應當前新形勢要求的地方。本文就存在的問題談點認識。
存在的問題
（一）對非稅收入的管理與監督認識不足。一些部門、單位甚至領導同志往往對政府非稅收入的管理與監督沒有足夠的認識，把預算外資金視為單位自有資金，似乎非稅收入不是正規的財政收入，政府不必調控，財政無須管理。對監督的行為目的和意義不是很了解，把管理與監督的必然聯系割裂開來。從財政部門來說，重分配輕監督、重收入輕支出，忽視了在整個非稅收入資金流程過程中的監督，從而使得我國對非稅收入財政監督體系的建設長期處于低水平，不能適應社會主義市場經濟體制的管理要求。
（二）非稅收入法制建設滯后。目前，非稅收入從立項、定標、征收、票據管理和資金使用各個管理環節尚沒有一套統一規范的法律、法規。這樣一來，一方面政府非稅收入的安全與完整受到威脅，甚至會流失。作為管理非稅收人的主體部門——各地方財政部門，也因無法規依據進行有效管理和監督。另一方面由于非稅收入的所有權、使用權和管理權未真正歸位，目前仍由各個執收執罰單位分散征收，給政府非稅收入監管工作帶來困難，致使監管工作不易深入，監管檢查的成果難于鞏固，影響監管整體效能的發撬
（三）收費行為不規范，監管分工不明確。目前，凡是擁有行政管理職權的部門和單位，一般或多或少存在收費項目或罰沒收入。一些部門人為地增加收費環節，擅自提高收費標準和項目，有的甚至還搭車收費。另外，承擔政府非稅收入監管任務的部門較多，如審計監督、財政檢查、紀檢監察等。由于這些部門之間缺乏明確分工，日常監管與專項檢查缺乏制度化的界定與配合，造成了監管上“缺位”與“越位”現象十分普遍。
（四）收支管理約束“軟”。由于一些部門、單位推行部門預算不徹底，使得政府非稅收人征管和支出安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監督機制。財政部門在非稅收入管理上，處于被動狀態，缺少強有力的法規約束。如在非稅收入征收環節上，先由資金使用單位征收后再繳入財政專戶，這種征管模式下，財政無法對政府非稅收入的征收過程進行有效監督，為隨意減免、巧立項目、坐收坐支以及私設小金庫等行為提供了條件；在使用上，“誰收誰支”模式沒有根本改變，綜合預算、部門預算沒有徹底落實，即使納入預算，也不是真正完整，從而導致各部門存在“多收多用、多罰多返”的現象。加之支出安排沒有真正落實到項目，使預算約束和監管成為一句空話。
規范制度體系 創新監督管理
（一）提高監管意識。提高人們的監管意識，加強監督管理，這是目前國家財政經濟發展的形勢需要，也是財政監督管理創新與改革的需要。確切地講，是維護財政秩序，優化投資環境，確保財政經濟正常運轉的迫切要求。非稅收入的監管，是解決非稅收入活動的合理性、合規性，實現財政收入的有效配置的需要，也是解決非稅收人按時征收、資金合理使用，及時防止浪費和不良現象發生的有效途徑。按照建立和發展社會主義市場經濟體制的要求，逐步建立起非稅收入管理的新理念，把思想真正統一到非稅收入“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”的共識上來。進一步明確非稅收入是國家財政收入的重要組成部分，不是部門和單位的自有收入，必須由政府財政部門統一歸口管理。
（二）健全法制監督機制。建立完整系統的法律規章制度，是建立—個有效的非稅收入監督體系的基礎。建立健全起一個規范政府非稅收入管理活動的法規制度框架，做到監督管理活動有法可依，制定和更新一系列與相關法規配套的執行管理辦法和規章制度來適應我國的財政經濟發展變化的需要。建立一套專門的非稅收入管理機構，形成一個管理有機構、有人員、有職責的新局面，形成一個以政府財政為主體，執收單位和物價部門相互配合的政府非稅收入管理模式。進一步完善對嚴重違法違紀責任人的追究制度，堅持把處理事與處理人結合起來，財政部門要與其他監督部門、執法部門密切配合，運用經濟、行政、法律等多種手段達到標本兼治的目的。同時，要比照稅收征管辦法，進一步完善各項非稅收入“征、管、查”制度，實行非稅收入征、管、查相分離，確保非稅收入依法征收，應收盡收，嚴格征管，規范運作。
（三）明確監管部門間的職責與關系。由于非稅收入的監管各部門組成的運行機制各有不同，因而各自相對獨立地發揮著非稅收入監管作用。非稅收入是財政收入的重要組成部分，從其屬性來看，非稅收入的征管主體只能是財政部門。非稅收入的監督部門主要有：立法機關、財政稽查與監督、審計機關、社會中介機構、司法監督等。各監督部門的主要作用是：立法機關主要對非稅收入活動進行監督，應以收入立項審查批準為主要內容；審核機構主要是對政府非稅收入活動的監督，是獨立于政府行政的專門監督機構；社會中介機構則受托參與對非稅收入繳納和使用情況進行監督；財政稽查主要負責對非稅收入征收與使用程序的監督；司法監督主要是對嚴重違法違規的行為處罰；社會團體和新聞監督主要是對非稅收入活動中違規行為進行道德監督，為其他監督機構履行其職責營造出一個良好的外部環境。
（四）納入預算管理。規范支出行為。將政府非稅收入納入財政預算體系，這是健全非稅收入監督系統的核心。要建立一個非稅收入使用上的預算項目申請與評估、預算定額的確認以及授權審批的制度，來增強預算編制的規范性、科學性，使監督工作與財政資金運行同步化、程序化。同時要嚴格完善預算周期階段的職責分離，強化民主決策，增強政府預算的剛性。限制政府預算執行過程中的行政主動權。要在財政內部形成一個預算編制與執行相分離，預算管理與監督相結合的預算運行機制，從制度上保證財政內部監督的經常化、規范化。規范各用款單位的資金支出使用過程的控制，強化審核、復核和監督力度，發現問題及時糾正，確保有限的資金用在刀刃上。
作者：姚培俊 文章來源：慶陽市收費管理局
