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論上市公司會計信息尋租行為的預防對策

一、上市公司會計信息尋租行為的主要表現方式

  (一)會計變更尋租。會計信息尋租的主要手段是操縱會計信息以影響資源配置,而會計準則的可選擇空間賦予了企業在資產和負債的當前狀況及預期未來經濟利益和義務發生變化時,可以對資產或負債的賬面價值或者資產的定期消耗金額進行的重估和調整的權力,即在特定條件下進行會計變更的權利。符合條件的會計變更是正常的會計變更,但是,在信息不對稱的前提下,企業會計變更的真正原因是否如此不得而知。由于企業進行會計變更時必然會引起一定時期成本、費用、收入、利潤等要素的變動,并最終導致經濟利益的重新分配,通過會計變更就可以引起不同的資源配置結果和財富的非生產性轉移。因此,會計變更具有天然的尋租功能,本文將這種非正常的為了獲取租金而進行的會計變更界定為“會計變更尋租”行為,會計變更尋租是會計信息尋租的一種表現方式。

  (二)財務舞弊尋租。由于會計準則的可選擇空間有限,面對資本市場上“巨額租金”的誘惑和融資管制的約束,通過會計變更可能不足以使上市公司完成尋租行為;例如ST公司在面臨連續虧損時,僅僅通過會計變更尋租不足以在第三年使利潤扭虧為贏,就得面臨被迫退市而遠離資本市場融資功能和“巨額租金”的命運,因此也會失去“上市公司”這一珍貴的“殼”資源。而這一情形是上市公司高管人員和相關利益主體所不愿見到的,因此,上市公司會轉而利用有風險的財務舞弊進行尋租,正是因為這樣,資本市場上出現了一系列駭人聽聞的舞弊案件,自上世紀90年代末,相繼發生了麥科特、藍田、銀廣夏等財務舞弊案件,特別是“銀廣夏事件”對我國證券市場的影響及其造成的損失尤為深遠,使投資者的信心深受重傷。財務舞弊是一種以獲取不正當利益為目的,采取欺騙性手段故意謊報財務信息為主的違法行為,主要指:假造或變更會計資料,隱瞞或刪除交易或事項的結果,偽造虛假的交易或事項結果,蓄意使用不恰當的會計政策,或披露虛假會計行為或會計政策等等。從本質上講,財務舞弊行為仍然是一種上市公司會計信息尋租行為,相比較會計變更尋租而言,財務舞弊是一種違法行為,其經濟后果更為嚴重,更為惡劣。因此,筆者將這種通過欺騙性手段故意謊報財務信息以實現財富的非公平性轉移或資源的不恰當配置的尋租活動稱為“財務舞弊尋租”。

  (三)審計意見尋租。根據會計規則制定權的合約安排,審計意見是在兩權分離的情況下社會中介機構對公司管理當局進行監督的結果,是注冊會計師監督上市公司所披露的會計信息合法性和公允性的報告,不同的審計意見會產生不同的利益分配格局。正是審計意見具有間接的經濟后果性質,使得注冊會計師監督管理當局對會計準則的遵循和對剩余會計規則制定權適當行使的過程,演化成注冊會計師與上市公司管理當局分享租金的博弈過程。因此,上市公司想要成功的進行前兩種尋租行為,而不被投資者和相關監管機構發現,通常需要得到注冊會計師的協助,因而導致審計意見購買行為頻繁出現。既然審計意見可以引起財富的非生產性轉移以及注冊會計師面臨租金的誘惑時不能真正做到“獨立”,那么通過操縱審計意見就能夠將社會財富轉移到自己身上來,并且對企業其他利益相關者的利益造成損害。就這一點來說,審計意見購買行為也體現了尋租的基本思想,因此,本文將其界定為“審計意見尋租”,亦是會計信息尋租行為的一種表現形式。

  二、預防會計信息尋租行為的對策

  (一)減少資本市場融資政策對會計信息的過度依賴。制度變遷奠定了政府管制產生的基礎,政府管制導致了租金的產生,融資管制對于會計信息的過度依賴,會計信息的經濟后果性和信息的不對稱性使得會計信息尋租成為現實的選擇。若要減少利益集團的尋租活動。必須減少租金的設立。由此,在制度變遷過程中,只有減少基于會計信息的融資管制,通過市場的手段規范上市公司再融資和退市行為,才能減少租金,進而減少會計信息尋租活動。按照市場自由化原則,企業有上市籌資的自由,只要符合標準,愿意上市籌資的企業都可以自出地進入證券市場籌資,各級政府不應具有干預的權利,證券監管機關也只能進行監督而不應有決策權,其監督也應只著眼于企業上市是否符合程序、符合規則,對違規者進行調查和懲罰。企業上市與退市取決于股票市場的供求關系,企業的發展前景和盈利能力,投資者偏好等因素,政府更多的是充當服務與裁判角色,維護交易的誠信、公平、公正、公開。因此,消除導致上市公司會計信息尋租行為的首要對策,是由市場本身來對上市公司進行優勝劣汰和資源配置的過程。

  (二)完善會計管制,規范上市公司信息披露體系。會計準則或會計制度改革所致的會計政策和會計估計可選擇空間擴大為上市公司會計變更尋租提供了免費的途徑,因此,在減少監管政策對會計信息依賴的同時,完善會計準則和會計制度的制定,提高會計信息質量也是必不可少的過程。

  (1)建立會計準則和會計制度評估制度。美國在1997年公開對已經頒布并生效的會計準則進行了評估。在借鑒國外經驗的基礎上,中國也應該建立會計準則和會計制度的評估制度,建議財政部相關部門會同各方面專家盡早制訂出我國的會計準則和會計制度的評估制度,定期對已頒布生效的準則和制度進行評估。對那些已經不適應現實情況質量較低的準則和制度應重點關注,集中有關的人力物力優先修訂。

  (2)規范上市公司信息披露體系。會計信息是資本市場運行的基礎,它的可靠與否直接決定著資本市場的運行效率。因此,應建立以會計準則為核心的會計信息披露規范體系,與此相配套。還要建立以注冊會計師審計為核心的會計信息披露監督體系,和以證監會為核心的會計信息披露再監督體系,從而從制度上防止會計信息尋租行為發生。

  (三)加重處罰力度,完善信息披露的民事賠償法律體系?,F有的資本市場監管規定中對濫用會計變更等會計尋租行為并沒有相應的處罰措施,更談不上處罰力度的大小和處罰的及時。如果有上市公司“偷食禁果”、違反規定并從中尋租成功而又未被查處時,從眾行為將接踵而至,這便助長了上市公司會計變更尋租行為的發生。由此表明,我國目前證券市場監管政策一方面設立了巨額的租金,另一方面又缺乏對尋租行為的有效治理措施。因此在減少租金設立的同時,應加大對尋租的處罰力度,而且,從對上市公司違法違規處罰現狀來看,目前對于上市公司會計信息披露違規,主要以行政處罰為主,刑事制裁不多,追究民事責任更是困難重重,因而,完善信息披露的民事賠償法律體系亦是勢在必行。

  (1)理順監管體制,提高監管力量。當前能對我國上市公司進行監管的機關有中國證券監督管理委員會、財政部和審計署等。雖然他們之間經常進行溝通和協調,但還是存在“政出多門”的現象,因此有必要理順監管體制。而且證券監管機構也要加強監管隊伍建設,增加監管專業人員,提高監管人員的專業技術水平,使其能夠及時發現上市公司財務報告中存在的信息操縱問題。

  (2)完善信息披露的民事賠償法律體系,加強和細化對證券民事責任方面的規定,完善相關的證券民事賠償法律體系。建立和完善股東集團訴訟和股東衍生訴訟機制,明確不同違規行為所適用的司法程序,形成一個適宜的、暢通的上市公司信息披露法律責任的追究和懲戒機制,提高發行上市信息披露質量。

  (四)加強獨立性標準,規范注冊會計師的審計責任。注冊會計師對公司提供的會計信息起到質量把關的作用,在目前的制度安排下,其出具的審計報告是對上市公司會計信息質量的直接評判。因此注冊會計師執業質量的好壞直接關系到上市公司向證券市場上提供的會計信息質量的高低,如若注冊會計師未盡到應有的職業勤勉,就很難保證上市公司提供會計信息的質量。為此必須加強對注冊會計師及其行業的監管,提高注冊會計師的審計質量。

  (1)保持注冊會計師的獨立性。獨立性是注冊會計師安身立命之本,是注冊會計師取信于社會公眾的基礎。隨著我國股權分置改革的完成和公司治理結構的完善,注冊會計師的審計委托代理關系失衡現象將逐步得到解決。同時在借鑒國外經驗的基礎上,有必要將同一公司的財務咨詢業務與審計業務分開,由不同的會計師事務承擔。因為如果會計師事務所僅提供咨詢服務又提供審計服務,則其獨立性很容易值得懷疑。比如在美國安然事件中,正是由于安達信在為安然公司提供審計服務又提供財務咨詢服務,才為安達信與安然聯合作弊創造了契機,從而導致虛假財務報告的產生。

  (2)積極開展同業互查。同業互查是會計師事務所接受其他會計師事務所或職業團體指定的檢查人員的檢查,同業互查最早起源于英國,現在已經發展成為西方發達國家對注冊會計師行業監管的重要方式。現階段我國注冊會計師行業自我監管力度弱,開展同業互查對提高注冊會計師的服務質量,防止上市公司財務報告舞弊大有益處。同時通過開展同業互查還有利于會計師事務所相互學習,共同提高技能。

  (3)進一步優化審計市場。針對目前審計市場事務所規模小,數量多,造成審計市場惡性競爭的局面,一方面要提高市場準入的門檻;另一方面鼓勵有證券期貨資格的會計師事務所兼并重組,提高事務所的規模,從而凈化執業環境,提高執業質量。

  參考文獻:

  [1]顏敏.《上市公司會計變更尋租研究》,中國財政經濟出版社,2007年版

  [2]李桂榮.《中美會計尋租差異分析及啟示》,《湖北經濟學院學報》,2008年1月

  [3]顏敏,李現宗,張永國.《會計尋租研究》,《會計研究》,2007年第11期

  [4]盧迎春.《淺議會計準則制定中的尋租行為》,《四川會計》,2009年第5期

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