年來工程量清單的使用對鐵路工程全過程成本管理產生了較大影響,但同時對鐵路工程全過程成本管理提出了新的要求,因此,如何更為科學的實現工程成本管理,盡快與國內、國際慣例接軌,充分實現鐵路建設全過程成本管理與控制具有深遠意義。
一、鐵路工程成本管理存在的問題
(一)決策階段造價工作重視程度不夠
投資決策階段是確定項目建設規模、標準以及技術方案的階段,也是工程成本管理的起點,其實也是重點階段。據統計,該階段對工程造價影響程度可達80%～90%。尤其是部分項目建設單位對投資必要性、可行性等都不十分明確,上馬之前對其缺少必要的研究論證,加上工程建設期間由于為了盡快批準立項而認為壓低工程投資,預留資金缺口;對工程建設的主要內容認識不清,導致對工程規模、標準、范圍等盲目擴大造成投資估算脫離實際;現場調查工作深度不夠,或對影響成本的因素考慮不周全以及對設備材料價格未按照實際市場價格確定等原因均導致在工程實施過程中出現成本超出現象。
(二)設計階段成本控制不足
設計階段是項目由計劃變為現實具有決定意義的階段,設計質量的優劣直接影響能否保證工程進度、質量以及投資。可是近年來鐵路設計部門由于任務繁重,在一個工程項目中投入的時間較少;設計費用與工程投資總額成正比,設計單位人員在利益的驅使下從主觀上提高工程造價;設計人員認為其只對設計質量負責而對工程造價高低不關心,因此為了保證設計質量而提高設計標準,造成工程投資在設計單位很難優化以及設計人員簡化現場勘察和調查研究,使設計成果與現場實際脫節造成后期造價膨脹甚至設計人員評經驗辦事,閉門造車導致出現計算錯誤、缺項漏項現象存在等原因都可加大工程成本管理難度。
(三)招投標作用未能充分發揮
工程招投標是建設行業逐步走向市場化、正規化的重要體現,承包單位為了中標必然要合理的控制工程造價,但目前國內市場存在招投標人員對工程項目和設備造價情況掌握不清,對工程設計內容分析不深往往導致投標報價不合理而突破投資控制。
(四)施工及竣工階段控制不夠
鐵路建設項目在施工階段設計變更發生頻繁,其原因一般為設計不到位、不規范;鐵路建設項目現場情況相對復雜;中小型施工單位技術力量薄弱,施工手段落后,對投資控制能力低下;鐵路工程對鐵路行車等影響較大,需要多方面協調而導致施工組織設計落實不到位,造成工期拖延,加大財物損失等。許多工程項目采用了采取固定價形式一次包干,在工程竣工階段雖然減輕了工作量對工程成本控制也起到了一定作用,但當發生設計與實際不符需要變更時,由于固定價形式導致增加的費用得不到落實,若不進行變更則會影響其使用功能的進退兩難的結局等原因均會導致在工程竣工結算時增加成本控制的工作內容。
二、控制及管理措施
(一)投資決策階段
投資決策階段的成本控制應充分考慮堅持項目的經濟合理、先進使用的原則,對于鐵路建設項目要將其自身功能、規模及配套設施等相關內容,盡力避免求大求全現象;可行性研究要認真細致,尤其是在當前鐵路發展變化幅度大、速度快的時期,應充分考慮鐵路的整體規劃,對相關技術、經濟以及社會、環境等方面進行充分調查研究,保證可行性研究的嚴肅性、客觀真實性、科學性和可靠性;充分考慮建設項目配套工程及不可預見費用,避免由于考慮不周而導致投資發生較大變化。 (二)設計階段
設計階段設計人員應對現場環境、水文、地質等相關內容進行全面細致的掌握;明確項目設計標準、規模及內容,嚴格控制設計在可行性研究范圍內,防止出現由于設計人員加大設計內容,提高設計標準而導致成本增加;保證設計資料詳實、準確,防止出現設計文件與現場實際不符現象,真正實現由設計文件統領整個工程項目,防止后續各階段發生扯皮現象;推行限額設計以及設計招標、方案競選等程序,努力創造設計競爭的新局面以保證設計的先進性、合理性。
(三)招投標階段
投標文件編制原則是為了中標但同時也應該保證盈利。對于技術標要求內容涵蓋施工中的方方面面,更應注意突出重點和留有適當變更的余地,必要時進行“文字處理”,為以后的施工措施以及造價調整埋下伏筆;商務標編制時在不提高總報價的前提下可采用不平衡報價方法,即對早期完成的和預計工程量將增加的部分適當調高單價,而對后期完成的和預計工程量減少的可適當降低單價,以盡力滿足資金周轉減輕資金使用成本。
中標后簽訂合同時既要保證按投標文件承諾行事,也要通過談判的形式對招標文件及設計中不明確、不具體的內容爭取到合理的合同條款;對在施工中可能出現的索賠與反索賠因素進行充分預測,透徹研究在何種情況下可以避免責任的條款,并應在合同中明確,爭取在合同中實現限制風險或轉移風險;盡力準確的預測出整個工程項目所需的總成本,以此作為成本控制的依據。
(四)施工階段
1.優化施組。在投標文件的基礎上編制出技術先進、工藝合理的施工方案;按照平面流水、立體交叉的原則合理確定工程施工網絡設計,力爭做到工作面不閑置、工序作業不間斷;合理調度使用機械設備以及周轉材料,考慮原材料的需用量和庫存量,杜絕出現積壓、浪費現象。
2.施工過程中以預算為龍頭加強施工預算管理,對各項目及時進行預算編制并有項目部進行審核,并將此作為分包控制、費用支出、材料消耗的依據,在工程實施的全過程落實先算后作,充分體現出施工預算的指導作用。
3.強化安全管理。施工安全直接影響到施工成本,安全工作越好則由于處理安全事故支出的費用越少,施工中出現安全事故不僅會帶來經濟上的損失,同時會影響工人工作情緒,導致生產率下降最終影響施工進度。
4.加強材料成本控制。充分調查市場材料價格,采用貨比三家、擇優選購、就近采購的方法從多方面降低運輸成本;推進能夠降低料耗的新工藝、新技術的使用,在保證功能的前提下力求用價低的材料代替價高的材料;合理堆放、減少搬運,降低倉儲損耗以及堅持余料回收等措施降低材料的消耗水平。
5.簽證、索賠。對于施工中出現的設計變更等情況應及時辦理簽證、索賠,并要求對方給予書面確認,將收集成本資料作為變更索賠的重要任務,并對變更工程人工、機械、材料費用監理完整的核算臺賬并將材料采購原始單據等存檔,以便為索賠提供依據。
(五)竣工階段
應在資料齊全的前提下實事求是的進行工程結算,保證正確套用定額、不出現漏項、偏算;對有爭議的分項應通過相關定額管理部門進行裁定,從而保護雙方的共同利益;在結算通過后應及時回收工程款以及質量保證金,避免由于拖欠工程款影響資金周轉;對與故意拖欠工程款的單位應采取訴諸法律的手段。
三、結語
工程過程管理及成本控制是一項系統、復雜的工作,在鐵路項目實施過程中加快成本控制的改革、創新,進一步完善各階段控制工作,對更好的發揮鐵路投資在鐵路建設中的作用具有非常重要的意義。
參考文獻
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