2月11日,《法制日報》視點版刊發(fā)《侵吞惠農(nóng)資金案頻發(fā)曝補貼發(fā)放漏洞》一文后,引起了社會的廣泛關(guān)注。在不久前召開的江西省“兩會”上,江西省8名人大代表聯(lián)名提交《關(guān)于要求加強對國家糧食直補資金等惠農(nóng)資金監(jiān)管力度的建議》,呼吁加強監(jiān)管力度,嚴防國家惠農(nóng)資金被“碩鼠”侵吞。
江西省人大代表劉逢春等人認為,近幾年來,國務(wù)院出臺了很多支農(nóng)、惠農(nóng)的好政策。但基層村級組織在貫徹落實這些政策時,出現(xiàn)了一些問題。一些農(nóng)村基層組織或多或少地出現(xiàn)了村干部趁機“抽血”的現(xiàn)象,虛套、截留各項惠農(nóng)資金,以致引發(fā)涉農(nóng)信訪事件時有發(fā)生,嚴重影響了國務(wù)院支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)政策的貫徹落實和新農(nóng)村建設(shè)的順利進行,損害了社會的和諧和穩(wěn)定。
“從目前司法部門查處的案件和線索情況來看,主要存在以下4個方面的問題。”劉逢春向《法制日報》記者介紹說,一是個別基層干部侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象較為嚴重。村集體代領(lǐng)各項補貼資金、擅自以糧食直補資金抵扣農(nóng)戶所欠集資款等情況廣泛存在。一些部門集體截留、擠占、挪用農(nóng)戶糧食直補資金和其他各類補貼資金,個別部門干部甚至利用職權(quán)進行侵吞、私分。
“二是農(nóng)戶一卡通的管理比較混亂。村集體利用幫農(nóng)戶管理一卡通的便利,隨意扣押農(nóng)戶的一卡通,并任意申領(lǐng)、使用農(nóng)戶一卡通里的補貼資金?！眲⒎甏赫f,高達十多項的惠農(nóng)補貼資金,反而成為部分干部侵吞、挪用的“小金庫”。三是對國家各類補貼資金的申報、領(lǐng)取,操作不規(guī)范。主要體現(xiàn)在國家糧食直補資金、水稻良種補貼資金和農(nóng)資綜合直補資金3塊資金的申領(lǐng)過程中,村委會和村小組任意虛增糧食種植面積,甚至將已退耕還林且已領(lǐng)取退耕還林補助的土地,作為糧食種植面積重復(fù)申報,騙取和套取國家的糧食直補資金等惠農(nóng)、支農(nóng)補貼資金,然后予以侵吞和私分。
劉逢春認為,第四個方面的問題在于,基層政府部門對各項支農(nóng)、惠農(nóng)資金,缺乏有效監(jiān)管。根據(jù)《江西省水稻玉米小麥油菜種植面積核實細則》的規(guī)定,水稻種植面積的核實匯總由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)；農(nóng)業(yè)、財政、統(tǒng)計3個部門對各村委會上報的水稻面積,進行認真核實。確認無誤后,方可匯總數(shù)據(jù)。但在實際操作中,只要各村委會上報的水稻種植面積,未超過該村歷年來的總計面積,財政部門就予以認可。農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站根本就從未參與過水稻種植面積的核實,因而讓個別干部鉆了空子,虛報水稻種植面積以騙取國家糧食直補資金。
針對上述現(xiàn)象和存在的問題,劉逢春等人大代表建議,要規(guī)范村級財務(wù)管理規(guī)定,堵塞村級財務(wù)管理中漏洞。
“目前,江西省還沒有一部專門管理村級財務(wù)的地方性法規(guī)或省政府規(guī)章,以致縣一級人民政府的行政執(zhí)法部門以及紀檢部門接到舉報后欲查處時,無法可依。”劉逢春告訴《法制日報》記者,因為村級干部不是國家干部,只有等到村干部侵吞的數(shù)額巨大、性質(zhì)嚴重時,司法機關(guān)才會介入,以侵占罪論處。因此,應(yīng)該在堅持村務(wù)公開的基礎(chǔ)上,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對村級財務(wù)的監(jiān)管和指導(dǎo),使村級財務(wù)管理逐步走向規(guī)范化。
“此外,要完善對一卡通賬戶的監(jiān)督機制?！眲⒎甏赫f,在整合一卡通賬戶與糧食補貼信息資源的基礎(chǔ)上,進一步完善公示制、查詢制和告知制等制度,定期或不定期地開展糧食補貼的交叉專項檢查。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和財政所對村委會保管的一卡通賬戶的監(jiān)督,對確有必要由村干部代管的一卡通賬戶,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府造冊登記監(jiān)督各項農(nóng)補資金去向。
劉逢春告訴記者,在解決以上兩個問題的同時,還要嚴格國家關(guān)于各項補貼資金的申報和領(lǐng)取規(guī)定?！笆紫纫哟髧蚁嚓P(guān)補貼資金政策的宣傳力度,推行在各自然村張榜公示各農(nóng)戶水稻種植面積和補貼金額,杜絕虛報水稻種植面積,騙取國家補貼資金；其次在補貼的發(fā)放上,進一步健全補貼資金的財務(wù)公開、村級公示、檔案管理等制度；再次就是對一卡通的管理上,嚴格遵守‘六不準’的工作紀律,杜絕隨意抵扣稅費、代領(lǐng)、擠占補貼資金等現(xiàn)象發(fā)生?！庇浾吖犍i黃輝 實習(xí)生范傳貴
