一、電信企業實行內部控制建設的必要性
(一)建立健全內部控制是完善公司治理結構的要求
我國幾家大的電信企業均在2000年前后建立并進一步完善了企業的治理結構,這對正在深入發展市場經濟的中國來說,其意義是重大的。它不僅提高了我國國有企業的經營效率,而且加快了企業向現代企業制度發展的步伐。但是,電信企業在公司治理結構方面仍然存在不少的缺陷,例如,控制機制不健全,風險意識缺乏,代理成本過高等問題。因此,面對經濟全球一體化進程的加快,電信企業必須建立健全內部控制,逐步完善電信行業的公司治理結構。
(二)建立健全內部控制是企業走向國際舞臺,提高競爭力的要求
進入21世紀以來,競爭的舞臺已經從國內市場轉向國際市場,雖然我國的電信行業仍然屬于國家壟斷行業,發展能力很強,但是也應該針對市場和顧客的需要進行一些戰略上的調整,這對電信行業的發展是百利而無一害的。現如今,越來越多的中國企業在國外上市,其中美國證券市場是最重要的市場,電信企業也不例外,這些企業均需受美國2002年7月25日正式頒布的《薩班斯法案》的有關條款的約束。中國通信服務股份有限公司也已于2006年12月8日在香港聯交所上市,是我國通信行業第一家赴港上市的大型生產性服務類企業。這就要求企業必須加強自身內部控制建設,加強企業的風險管理意識,完善企業的經營流程以應對來自證券市場的嚴格的監管,努力在國際市場競爭中站穩腳跟,擴大我國電信企業在海外的影響力。
二、電信企業內部控制建設的現狀
電信行業是一種向社會傳遞信息的服務型企業,它在經營上有自身的特殊性。首先,電信企業的產品是一種服務,沒有具體的實務形態,這就決定了電信企業的生產與服務職能是同步的。例如:中國通信服務股份有限公司的主要定位為“通信運營商的服務商”。也就是說,他將為中國電信、中國移動、中國聯通、中國網通、中國鐵通等電信運營商提供電信基建、外包以及應用、內容及其他服務。同時,還為通信設備制造商、政府機構和大型企事業單位提供服務。其次,電信企業的業務大多數涉及到多個企業、市區、省,需要全程、全網聯合作業。最后,電信企業的業務需要大量的通訊設備,這些設備都屬于高科技的產品,所占資金較大,并且維修難度大,成本較高等。這些都使得我國電信企業在內部控制建設方面也存在一些特殊的問題。
(一)內控觀念落后
多數電信企業仍然認為建立健全企業內部控制制度是“不得已而為之”的行為,僅僅是為了符合證券市場監管的要求,卻沒有真正認識到建立合理、有效的內部控制制度可以降低企業經營過程中存在的風險,有利于提高企業的經營效率;在一部分電信企業的高層管理人員眼中,內部控制僅僅屬于會計部門的事情,是一種簡單的管理和控制,殊不知企業的內部控制建設是有財務部門領頭組織涉及,需要所有部門共同配合實施制度,所有的員工都應該以身作則,對內部控制有正確的認識;伴隨著市場競爭機制在國有企業的引入,電信企業的經營風險逐步增大,如果還是局限于對成本效益的管理上,忽視了對風險、人力資源等的管理,就會使企業在競爭中舉步維艱。所以說,內部控制管理觀念的落后,會給企業帶來很大的困擾。
(二)管理結構冗繁且分散
眾所周知,多級分散的管理制度使得企業結構顯得臃腫且冗繁,不利于內部控制制度的實施。在目前的電信行業中,大多數的企業仍然實行二級法人管理制度,例如,生產部門負責維護和正常營業,管理部門負責計劃、財務、市場等。電信企業的業務流程是按照生產和管理的步驟設計的,流程的負責人負責管理控制所屬的控點,但是各個控點的責任人又屬于其他部門,這樣形成的管理上的交叉,容易使部門間產生一些摩擦與矛盾,不利于企業的團結,影響了企業的經營效率。同時這樣也容易造成當出現問題時責任人不明確的現象,這就嚴重影響了企業內部控制制度的完整性。
(三)風險意識不強,忽視風險管理
在企業的經營管理中,風險無時不在,無處不在。對風險意識不強,忽視風險管理的重要性就會使企業在競爭中處于劣勢。在電信行業中,雖然有些企業制定了如投資集中管理規定、現金收支管理制度等諸如此類的規章制度,但僅僅只是片面的從制度上對存在的風險加以約束,沒有從根本上加強對風險的認識,重視財務風險對企業帶來的影響等,更別提形成一套完整有效的風險管理體系。對風險的認識不足,會給企業帶來很大的負面影響。
三、強化風險意識,加快內控建設步伐
(一)加強企業內部控制意識
電信企業要想建立健全企業的內部控制制度,首先要做的就是轉變舊的思想觀念,樹立新型的企業內部控制管理觀念。在我國,電信企業往往屬于大型甚至特大型企業,不管在企業的規模還是人力資源等方面都不能適應企業的進一步發展,往往出現資產的丟失、人員管理不善等現象。因此,加強企業內部控制是企業發展的內在要求。一方面,企業管理層應樹立新型的內部控制意識,高度重視內部控制建設,將內部控制引入到企業的發展戰略上來,這樣就把內部控制建設提升到戰略目標層次,給企業員工樹立一個好的形象,從而為企業實施有效的內控創造成良好環境。另一方面,企業可以通過定期邀請專業風險管理人員對企業員工進行基建、外包服務的培訓,通過這樣的方式來強化全體員工的內控觀念,加強員工的職業素質和道德素養,規范員工的崗位責任制度,使其能深刻了解企業內部控制的整個流程、執行的程序和實施的意義等,這樣就可以使電信企業全員上下一心,達到事半功倍的效果。
(二)梳理企業管理流程,簡化管理結構
電信企業的內部控制建設不應該脫離其日常的生產管理環節,針對目前企業結構復雜的現象,應該進行如下改革:首先,將內部控制貫穿于企業的整個業務流程,調整和梳理企業的流程管理,將多余的、沒有價值的流程去掉,使每個流程之間能緊密配合,實現企業結構的扁平化;其次,將管理人員的職責與內部控制相結合,并把其對內部控制的實施情況與管理人員的崗位績效考核、晉升與學習機會、工資薪酬的增減相結合,只有管理者重視并積極推動內部控制的實施,才能在企業中形成重視內部控制的氛圍;最后,加強企業的執行力度,將每一個崗位的職責與權限進行全程的控制,并實施考核,對表現突出的員工給予物質和精神上的獎勵,調動員工的主動性和積極性。
(三)建立健全風險管理體系
風險貫穿于電信企業經營管理的每一個環節,如果忽視了對風險的認識,沒有正確的風險觀念,就會使企業的生產、銷售等都面臨重大的風險,因此,管理者需要對風險進行正確的識別和分析。一方面,要加強管理人員對風險的了解,要認識到忽視風險所帶來的危害性,在每一個管理環節、做出每一個決策都要充分全面考慮到風險的影響;另一方面,建立企業的風險管理體系。如,在編制預算調整程序,對實際業務中與預算目標不一致的情況,進行及時的修改,防止生產環節中風險的產生;對企業中存在的一些諸如舞弊因素、財務因素、員工關系等風險因素進行定期的分析;如果有必要時,還可以建立企業預警系統來加強對風險的預警。
總而言之,強化風險意識,建立健全企業內部控制制度不是一朝一夕就可以完成的,它需要整個企業領導之間、部門之間、員工之間的通力配合,是一個逐步的、緩慢的過程,期間所耗費的人力、物力和財力是巨大的。但是一個合理、有效的內部控制制度將為電信企業在競爭中處于不敗之地打下一個扎實的基礎。
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