由于缺乏約束機(jī)制,長期以來行政事業(yè)單位的管理相對比較寬松,故此,事業(yè)單位未將嚴(yán)格的預(yù)算制度擺上議事日程。眾所周知,合理部門預(yù)算是行政事業(yè)單位完成工作計劃需要的保證,它又是確保單位完成各項業(yè)務(wù)目標(biāo)的重要手段。
首先,預(yù)算管理有助于財政資源的有效配置。大部分財政資源是由行政事業(yè)單位占有并使用的,行政事業(yè)單位預(yù)算管理的提高是確保財政資金的使用符合相關(guān)法律規(guī)定的必然要求。同時,又是提高財政資金使用效率,有效配置財政資源的,實現(xiàn)財政資金使用效率的最大化的客觀需要。
其次,預(yù)算管理有助于控制財務(wù)收支的不平衡。根據(jù)本單位的客觀情況編制預(yù)算管理是最基本的要求。當(dāng)事業(yè)單位編制合理的預(yù)算指標(biāo)時,一旦相關(guān)指標(biāo)的實際值與預(yù)算值之間出現(xiàn)了差異,再根據(jù)編制的預(yù)算分析產(chǎn)生差異的原因。原本復(fù)雜的過程變得簡單、高效起來,可見,預(yù)算管理是控制財務(wù)收支不平衡的有效手段。
最后,預(yù)算管理有助于國家對宏觀政策的引導(dǎo)。國家財政資源在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行“分配”,并投入國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程體現(xiàn)在事業(yè)單位預(yù)算的編制過程之中。可見,部門預(yù)算的編制也體現(xiàn)著國家宏觀調(diào)控所扶持的方向,有利于國家宏觀政策的實現(xiàn)。
基于此,筆者結(jié)合近幾年本單位和了解相關(guān)單位預(yù)算編制、執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納,以期為提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平貢獻(xiàn)一份個人的力量。
二、我國事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀
(一)預(yù)算管理意識薄弱
由于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與員工對預(yù)算管理的作用認(rèn)識存在不足,加之預(yù)算編制本身也存在著不切合實際的問題,最終導(dǎo)致對預(yù)算管理產(chǎn)生了眾多不必要的誤解。同時,領(lǐng)導(dǎo)層所關(guān)注的重點不是預(yù)算管理的準(zhǔn)確度的高低,而是本單位所編制的預(yù)算能否能為本單位獲得更大的利益。這就導(dǎo)致為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算,使得預(yù)算存在一些不科學(xué)和不切實際的地方。如此預(yù)算,又導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)較少關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行情況。如此預(yù)算管理就很難體現(xiàn)其存在的意義。
(二)預(yù)算編制方法科學(xué)性不高
推進(jìn)“零基預(yù)算”作為預(yù)算編制的方法是預(yù)算管理體制改革的初衷。零基預(yù)算不是根據(jù)以往的基數(shù)來編制預(yù)算,而是根據(jù)本單位的職責(zé)、目標(biāo),以及政府下一年度的施政計劃,在結(jié)合本單位的資源的基礎(chǔ)上,區(qū)分項目的輕重緩急,重新編制本單位的預(yù)算。但是,目前眾多預(yù)算單位仍堅持使用“基數(shù)預(yù)算”的老辦法,“零基預(yù)算”難以落到實處。因此,行政事業(yè)單位預(yù)算編制方法的科學(xué)性并不高。
(三)預(yù)算管理缺乏有效的控制機(jī)制
事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行缺乏行之有效的控制手段。就一般情況而言,財務(wù)部門是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的主要部分,但財務(wù)部門又缺乏最高的權(quán)限來監(jiān)督其他部門。由于在預(yù)算執(zhí)行時缺乏部門之間的配合,這容易造成財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間產(chǎn)生不必要的矛盾。
(四)預(yù)算編制時間短
目前,絕大多數(shù)事業(yè)單位編制預(yù)算只有一個月左右的時間,短促的時間使得預(yù)算單位不能充分論證項目指標(biāo),預(yù)算編制的結(jié)果是缺乏足夠可信性的。俗話說:“良好的開端是成功的一半”。預(yù)算的編制都得不到實踐上的根本保證,又何談預(yù)算的質(zhì)量。同時,這又促使單位選擇比較簡單的編制方法,這也是“零基預(yù)算法”得不到很好的執(zhí)行,而“基數(shù)預(yù)算法”仍然盛行的主要原因。
(五)預(yù)算管理編制的人員配備與素質(zhì)難以滿足編制要求
就現(xiàn)狀而言,財務(wù)部門幾乎成為編制財務(wù)預(yù)算的唯一部門。由于領(lǐng)導(dǎo)對于預(yù)算管理的重要性缺乏充分的認(rèn)識,本單位的預(yù)算機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),與此同時,人員的配備不足,相關(guān)人員的素質(zhì)也難以滿足編制高質(zhì)量預(yù)算的要求。人員配備與素質(zhì)不能更好的滿足預(yù)算的編制,又導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量的低下。預(yù)算編制質(zhì)量的低下,又會招致領(lǐng)導(dǎo)的埋怨。這便形成一個惡性循環(huán),難以提高預(yù)算編制水平。 三、我國事業(yè)單位預(yù)算管理改進(jìn)措施
(一)轉(zhuǎn)變觀念,提高相關(guān)人員對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識
其一,行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工要意識到預(yù)算管理是本單位實現(xiàn)自我發(fā)展的良性機(jī)制,是全面提高財政資源配置效率,提高事業(yè)單位管理水平的有效途徑。預(yù)算管理不是對本單位的束縛,而是提供實現(xiàn)本單位職能的有效保障。其二,預(yù)算管理不是僅屬于財務(wù)部門的一部分工作,它更應(yīng)該成為一個關(guān)乎全單位管理水平高低的“系統(tǒng)工程”。如想取得預(yù)算管理的預(yù)期目的,就要求各職能部門共同參與。這些都需要事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和員工意識觀念的轉(zhuǎn)變。只有在單位內(nèi)部要樹立強(qiáng)化預(yù)算管理理念,各部門共同參與加強(qiáng)預(yù)算管理的意識。預(yù)算管理才能真正的實現(xiàn)其作用。
(二)切實執(zhí)行“零基預(yù)算”的編制方法
“零基預(yù)算”與“基數(shù)預(yù)算”相比,確實增大了編制預(yù)算的工作量,但是在諸多預(yù)算編制的方法中,它是一種更科學(xué)、更切合實際的編制方法。“基數(shù)預(yù)算法”容易產(chǎn)生“鞭打快牛”的可能。也就是說,哪一個部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,該單位在將來將會面臨更為嚴(yán)格的預(yù)算約束。在編制預(yù)算時事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照績效原則要求,權(quán)衡收益與成本,體現(xiàn)“少花錢、多辦事、辦好事”的原則的要求。
(三)提前做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作
事業(yè)單位預(yù)算編制的關(guān)鍵在于力保年度預(yù)算充分切實可行。為此,預(yù)算要盡量細(xì)化各項目和項目支出的內(nèi)容。同時,應(yīng)該督促有關(guān)人員在日常的工作過程中,就應(yīng)該提前做好預(yù)算編制的各項準(zhǔn)備工作。譬如,早計劃、早打算年度工作目標(biāo)和規(guī)劃,要盡早準(zhǔn)備資料的收集和分析,要早論證項目的可行性,切實做好近幾年的滾動專項支出規(guī)劃,盡量為預(yù)算的精細(xì)化打下良好的基礎(chǔ)。
(四)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督
預(yù)算執(zhí)行任務(wù)的完成不能終于有關(guān)的資金支付,行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督。其一,制度先行。事業(yè)單位要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財務(wù)部門本身就承擔(dān)著整個單位的財務(wù)工作,該部門力量用來監(jiān)督預(yù)算資金的整個使用過程是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。事業(yè)單位必須制定相應(yīng)的制度,讓本單位的審計等業(yè)務(wù)部門一起參與到資金使用監(jiān)督活動中來,確保資金安全、合理、有效使用。其二,完善單位內(nèi)控機(jī)制,充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用,利用內(nèi)部審計對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督。其三,單位預(yù)算經(jīng)上級單位批復(fù)后,嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行,并對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵。第四,健全完善檢查、監(jiān)督與考核制度,確保預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。各級財政部門是事業(yè)單位預(yù)算管理的主管部門,財政部門不但要負(fù)責(zé)各基層事業(yè)單位預(yù)算的審查、資金的分配,同時要對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的事后監(jiān)督考核,將預(yù)算執(zhí)行考核作為單位績效考核的重要內(nèi)容,作為責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核重要內(nèi)容和職工獎懲的評定依據(jù)。
(五)加強(qiáng)培訓(xùn),提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平
預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行都由單位財務(wù)人員來具體操作,財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的好壞直接影響單位預(yù)算管理水平的高低。財政部門一方面,要廣泛開展財政法規(guī)宣傳,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律;另一方面,在保證各預(yù)算單位財務(wù)人員按時參加繼續(xù)教育的基礎(chǔ)上,要有針對性的組織專業(yè)知識培訓(xùn),提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),規(guī)范業(yè)務(wù)操作。同時,財務(wù)人員也要增強(qiáng)自身的溝通能力,加大宣傳力度,讓更多的企業(yè)員工了解預(yù)算管理的好處。最后,事業(yè)單位要建立考核、獎懲機(jī)制,全方位提高相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算工作的積極性。
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