
經濟責任審計是黨和政府為加強對黨政領導干部和企事業領導人員任職期間所負責的單位財政、財務收支活動的真實、合法和效益性以及黨政領導干部或企事業領導人員履行經濟責任,遵守財經紀律和廉潔自律情況進行監督和評價活動。其主要目的則是分清經濟責任人任職期間在本部門、本單位經濟活動中應當負有的責任,為組織人事部門和紀檢監察機關考核使用干部等提供參考依據。這就要求審計機關在進行經濟責任審計時,要提高審計質量,降低審計風險。
一、建立健全經濟責任審計相關法規、制度
建立和完善經濟責任審計的相關法規制度,規范運作,加強立法,建章立制,是防范審計風險的根本措施。
經濟責任審計風險是指審計人員在對領導干部經濟責任審計過程中,所收集的會計資料不全面、不真實、不可靠、未能全面了解責任者所在單位的情況而作出了錯誤的估計和判斷,從而導致對責任者的經濟責任審計評價不準確或發表了不恰當的審計意見,引起不良后果的可能性。為規避審計風險,提高審計結果質量,要逐步建立健全的經濟責任審計相關法規、制度,降低在審計準備階段、審計實施階段、出具報告階段的風險,使經濟責任審計成為一項權責對等,機制平衡的經濟監督形式。在審計內容,操作程序,方法體系,評價結果應用以及部門協調等方面做到有法可依,有章可循,提高并逐步完善經濟責任審計實踐的規范性,使審計人員了解經濟責任審計的重要性,明確審計對象的經濟責任范圍,正確理解經濟責任審計的作用,建立健全的經濟責任審計體系。
二、科學制定審計方案,深化審計內容,提高審計質量
1、加強內控制度的測試。內控制度測試是審計的重要內容,而且其本身也可起到防范審計風險的作用。審計組應當對被審計單位內部控制進行初步評價,確定是否依賴內部控制。依賴內部控制的,要對內部控制進行符合性測試 。在內部控制測評的基礎上,對被審計單位財政收支、財務收支的業務活動或者會計報表項目進行實質性測試。若內控制度不合理、不健全或執行乏力,就必須實施詳細全面審計,從而降低風險,提高審計質量。內部控制制度的制定和執行與責任人的經濟責任和管理能力是息息相關的,加強內控制度的測試,是對責任人評價的基礎工作。
2、合理確定審計重點和范圍。經濟責任審計的著力點應放在領導干部的重大決策上,注重監督在經濟決策權、資金分配權、經濟管理權、政策執行權等權力運行方面領導干部所發揮的作用。經濟責任審計要打破局限于財務收支內容審計的框框,限定在審計所規定的范圍和內容之內。對在審計中未涉及到或雖然已涉及到但未獲得充分證據或難以分清責任的事項,只做事情的描述,不做任何評價。
3、規范審計工作程序。在經濟責任審計項目實施的過程中,要嚴格執行審計法規和審計規范,從確定審計項目計劃、編制審計方案、送達審計通知書、審計取證、審計報告、征求意見到最終審計結論等每個環節都要按法定程序和要求進行,避免審計人員執法的隨意性。
4、運用科學有效的審計方法,查賬與查實有機結合。在實施審計過程中,以審查帳目與審查實物相結合,對經濟責任主體的經濟活動和經營成果的合法性、真實性、有效性進行審查和評價,確認經濟責任履行情況,督促責任人正確履行經濟責任,以便及時發現問題,防患于未然,保障國有資產的安全、完整和保值、增值。
5、加強復核、征求意見。法制工作機構要建立健全相關的審計工作質量控制辦法,在實際工作中嚴格遵守,規范操作,嚴把質量關。重點復核審計項目事實的表述是否清楚;適用法律、法規、規章是否正確;評價、定性、處理、處罰是否恰當;審計程序是否符合規定等事項。對出具的任期經濟責任審計報告,力求措詞適當、評價公正,經得起推敲;對于審計中未涉及和證據不充分的問題不做評價、不下結論;審計報告要征求被審計單位和被審計領導人的意見,認真落實不同意見并妥善處理,有效提高審計工作質量。
三、健全審計評價體系
審計評價是經濟責任審計的關鍵環節,評價要客觀、公正、謹慎。審計評價應建立在查清審計事實、準確界定經濟責任的基礎之上,充分考慮政策、市場等主客觀因素,盡可能用量化方法來進行。評價時應注意:對審計過程中未涉及的具體事項和審計證據不足的審計事項只用客觀真實的方法將有關事項反映清楚,不作審計評價;對某些事項要全面辯證分析后再作評價。要嚴格按照經濟責任審計的內容,以審計查明的事實為依據,進行客觀、公正的評價,不能照搬照抄被審計對象的述職報告或工作總結。做到既不越位,也不缺位,審計什么,評價什么。另外,評價時注意區分是責任者任期前還是任期內的責任、是直接責任還是管理責任、是主觀原因還是客觀原因造成的經濟責任、是職責范圍內還是范圍外的責任等,以有效地防范風險,為組織部門提供翔實的審計報告。從深層次的經濟活動中反映領導干部的工作情況,為組織部門考評干部政績、選撥任用提供參考依據。
四、提高審計人員素質
經濟責任審計涉及的內容很廣,對審計人員能力要求很高,這就要求審計人員要具備宏觀經濟管理知識,政策法規和審計、會計專業知識,綜合分析能力等。如果審計人員的業務素質不夠全面,就會嚴重制約和影響審計工作質量。
1、加強對審計人員的政治學習。思想決定行為,提高審計人員的政治思想素質最為重要的途徑是加強對審計人員的政治學習,學習黨的路線、方針、政策。把握堅定的政治立場,牢固樹立“維護法律尊嚴,加強審計監督”信念,做到依法審計,客觀公正。
2、加強職業道德培養。審計人員在審計活動中,必須嚴格執行黨和國家的各項方針、政策、法規、制度,在法律法規規定的范圍內,認真履行賦予的審計監督職責。堅持實事求是、客觀公正原則,確保審計結果合法、真實、完整。在審計活動中,做到廉潔自律,堅持認認真真審計、清清白白做人。
3、強化崗位培訓和繼續教育。審計工作涉及的內容和范圍很廣,這就要求審計人員要具有既懂得行政財務,又懂得企業財務、基建投資財務;既具有查賬技能,又具有宏觀經濟管理知識、政策法規及審計、計算機應用能力、口頭及書面表達能力、綜合分析能力等必備素質。所以要加強審計人員的崗位培訓和繼續教育,掌握與從事工作相適應的技能。
總之,嚴格執行審計規范,降低審計風險,才能真正提高審計工作質量,從而提高審計結果的可信度與權威性。