“十一五”時期，是國民經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，國家對“三農(nóng)”工作的重視和各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，為財政支農(nóng)工作提供了有力的政策保障；財政改革發(fā)展的大趨勢，為財政支農(nóng)工作提供了難得的機遇；經(jīng)濟的快速發(fā)展和財政實力的進一步增強，為新農(nóng)村建設(shè)提供了必要的財力保障。如何抓住機遇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是值得思索和探討的課題。因此，各級財政部門必須牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新工作機制，加大扶持力度，狠抓工作落實，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、以建立公共財政體系為契機，構(gòu)建多元投入機制，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制
各級財政要按照建立公共財政的要求和“存量適度調(diào)整、增量重點傾斜”的原則，明確財政支農(nóng)的投入方向，逐步增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的財政投入，保證財政支農(nóng)資金投入的法定增長。同時，各級財政部門要積極爭取各類補助資金，科學確定財政支農(nóng)的投入方式，爭取國家開發(fā)銀行信貸扶持，充分發(fā)揮財政政策的導向和引導作用，綜合運用貼息、補助、獎勵等手段，引導、吸引民間資金、社會資金等多種籌資渠道投入“三農(nóng)”，逐步建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。
二、以實施項目帶動戰(zhàn)略為突破，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐
各級財政要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的投入，起到“輸血”作用。一是支持農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，采取“以獎代補”的財政支農(nóng)方式，引導農(nóng)民投入，整合群眾的自籌資金，因地制宜，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。二是以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要以科技為先導，以基地建設(shè)為依托，以發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織為著力點，以強化利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營、品牌經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，推進農(nóng)村工業(yè)化進程，不斷增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、工業(yè)化對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的帶動能力。三是擴大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的招商引資。努力擴大農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟的招商引資力度，借助外部資金、技術(shù)資源等大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)，加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是培育壯大農(nóng)村市場主體。以財政資金為導向，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等新型市場主體，使這些農(nóng)村市場主體能夠適應(yīng)市場競爭的需要，并不斷發(fā)展壯大。
三、以推進農(nóng)村綜合改革為重點，積極支持農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展
一是穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。二是著力構(gòu)建以縣為主管理、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育體制。積極妥善化解鄉(xiāng)村歷年債務(wù)，促進基層政權(quán)建設(shè)。三是積極支持農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和水土保持、能源建設(shè)、村莊建設(shè)和村容整治，加快扶貧開發(fā)進程。
四、以健全社會保障體系為核心，大力發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，努力消除新農(nóng)村建設(shè)體制性障礙
目前，大力發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是農(nóng)村小康社會建設(shè)的重要內(nèi)容。一要強化農(nóng)村社會保障的制度建設(shè)，從保障種類選擇、保障對象確定、保障組織設(shè)置以及保障資金籌措、使用、管理等方面，建立健全適合農(nóng)村社會的保障體系，并逐步與城鎮(zhèn)職工社會保障體系接軌。二要著力解決農(nóng)村社會保障資金的來源問題，加快建立惠及更多農(nóng)村低收入戶的農(nóng)村最低保障制度，并逐步與城市低保制度接軌，繼續(xù)推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，在擴大試點的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。
五、以提高資金使用效益為目標，加強財政支農(nóng)資金監(jiān)管，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障
要繼續(xù)完善各項財政支農(nóng)資金管理辦法和制度，積極推進財政支農(nóng)資金報賬制工作，加強農(nóng)村、農(nóng)業(yè)項目資金、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管使用。要提高農(nóng)村財務(wù)管理中心的服務(wù)水平，積極開展“鄉(xiāng)財縣管”試點工作，完善財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)，開展扶貧資金績效考評試點，提高扶貧資金的使用效益。確保用于“三農(nóng)”的資金投入能有效地發(fā)揮作用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的財力保障。
作者：何其孔 文章來源：慶陽市財政局
