去年我局選擇了兩個合并后的村委進行了審計調查,就其財務狀況和運行結果進行了對比,發現村委在合并時“虛”、“實”不一,有的村委沒有真正合并,直接影響了合并后村委的經濟實力和執政能力。
一、撤并村委財務管理存在的問題
我們審計時發現,有一個撤并村委資產如實合并,有一個撤并村委資產虛假合并,通過對比、分析兩個村委的財務狀況和運行結果發現,前者財務管理規范,而后者存在資產不完整、財務管理混亂等一系列問題。
有一村委由原來的相鄰的兩個村委合并而成。我們在審計時發現,該村委在合并時,他們嚴格按照有關規定,將屬原兩村委的資產、負債、損益等全部實行賬物、實物合并,如原村委的兩個小林場合成了一個大林場,一個榨油加工廠由新村委所有,通過資源整合,全體村民受益。村委合并達到了既減少行政開支、又增強經濟實力和執政能力的初衷。幾年來新村委辦了不少實事,一是投入了80.9萬元在“路”上,其中:投入3萬元養護13公里的村公路,投入7.9萬元修沙子路、橋涵,2006年投入了70萬元新修了兩條水泥路,資金主要來源于村委林場的林木收入,至審計時仍未向村民集資,保障了村路通暢,有“路”才有發展;二是投入3.4萬元在“山”上,長年請護林工護林,平時請臨時工造林、撫育,現有上千畝林地,林木蓄儲量大,生產發展后勁大,留得“青山”在,不怕沒“柴”燒。新村委組建后民心穩定,經濟實力不斷增強,執政能力不斷提高,村委基層組織得到進一步鞏固和發展,為建設社會主義新農村、建設和諧社會奠定了良好基礎。
另一村委也是由兩小村委合并而成。其合并方法是,在新村委與村小組之間另設了兩個自然村,即將原兩村委改為自然村,新村委僅是財務上將財務數據在賬面上簡單相加,同時也接管了一些債務,但原來的資產實物及其收益等全部歸各自然村所有。合并后財務從零開始,村委真正的固定資產實際只有一臺電視機,收入來源僅僅依靠農業稅附加返還、轉移支付等,如此一來,新村委成了一個“空殼”。另外,原村委的資產、收益歸自然村所有、使用,新村委根本無權過問。其中一小村委原有賓館、禮堂、店面等資產,每年有不少的出租收益,現在都由該自然村自主使用,已失去了村委一級組織的監督,容易造成集體資產流失。村里有關救災救濟款物的發放情況,水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他財務事項等情況,也沒有定期公開,接受村民的監督,集體經濟失去了應有的監督。涉及村民利益的,如鄉統籌的收繳方法,村提留的收繳及使用;本村享受誤工補貼的人數及補貼標準;從村集體經濟所得收益的使用;村辦學校、村建道路等村公益事業的經費籌集方案;村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案;村民的承包經營方案等經濟事項,等等,都未通過村民委員會討論決定。新村委毫無經濟基礎,無力替村民辦實事,村委干部威信不高,行政能力單薄,基層組織政權得不到鞏固,不利于農村和諧穩定。據調查反映,撤并村委存在此類問題的仍有不少。
二、撤并村委規范財務管理的對策
村集體資產的處置,是調整村委會規模的重要環節。如何既把集體資產處置好,又能確保集體資產不流失,保證新設立的村委會正常運作,發展壯大集體經濟,針對審計中發現合并村委存在資產虛假合并、財務管理混亂的問題,筆者認為,財政、農業經管部門和鄉(鎮)政府應在村委清產核資的基礎上,積極探索和建立各項運行機制和管理體制,不但要管好集體資產,更要采取措施確保集體資產保值增值,防止集體資產流失。建議財政、鄉(鎮)政府、農業經管等部門應組成專門清理整頓小組,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀理論為指導,堅持確保新村委會正常運作和保障集體資產不流失的原則,原來各村委會集體經濟由新村委會統一管理和統計;堅持有利于發展集體經濟的原則,合并后通過整合資源優勢,盡快培育集體經濟新增長點。全面清理合并村委所有資產,以鞏固農村稅費改革成果,其清理范圍和主要內容應包括:
