據(jù)統(tǒng)計，2001～2007年外貿(mào)凈出口對我國國民經(jīng)濟的貢獻率已由-0.1%增加到23.7%，對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動率也由0增加到2.7%，這意味著對外貿(mào)易對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了越來越重要的影響。其中，加工貿(mào)易項下凈出口的迅速增長已成為近年來我國貿(mào)易順差快速累積的重要原因，也是推動我國對外貿(mào)易規(guī)模快速擴張的首要貿(mào)易方式。雖然2007年以來，由于人民幣加速升值以及加工貿(mào)易新政策不斷出臺等因素的影響。自2008年一季度始，加工貿(mào)易出口增速明顯回落，但截至2008年6月加工貿(mào)易項下實現(xiàn)的貿(mào)易順差仍達1109.1億美元，遠高于一般貿(mào)易項下實現(xiàn)的貿(mào)易順差91.8億美元，由此可見，加工貿(mào)易仍是推動我國外貿(mào)出口增長的重要動力。轉(zhuǎn)變加工貿(mào)易增長方式，對于改善我國對外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量，促進我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。
一、我國現(xiàn)行加工貿(mào)易稅收政策存在的問題
（一）國產(chǎn)料件與進口料件的雙重稅收標準
我國當(dāng)前的投資、稅收等政策基本都向下游最終產(chǎn)品傾斜，而對中上游產(chǎn)業(yè)重視不夠，政策扶持力度不強，從而在一定程度上導(dǎo)致我國基礎(chǔ)原材料、中間投入品等國產(chǎn)料件與國外產(chǎn)品相比缺乏技術(shù)含量、工藝質(zhì)量不高、競爭力弱。加之，我國目前的加工貿(mào)易稅收政策免征進口料件關(guān)稅與增值稅以及出口產(chǎn)品的增值稅，而對國產(chǎn)料件不實行免稅優(yōu)惠，對境內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)的上游企業(yè)也不實行出口退稅，進一步降低了國產(chǎn)料件的競爭力，導(dǎo)致加工貿(mào)易企業(yè)不愿使用國產(chǎn)料件。根據(jù)現(xiàn)行的加工貿(mào)易稅收政策，加工貿(mào)易項下出口的應(yīng)稅商品，如系全部使用進口料件加工，出口時則不征收出口關(guān)稅；如系部分使用進口料件的，則按海關(guān)核定的使用國產(chǎn)料件的價值比例征收出口關(guān)稅。來料加工企業(yè)使用國產(chǎn)料件的進項稅額應(yīng)計人生產(chǎn)成本，不免也不退：進料加工企業(yè)使用的國產(chǎn)料件可以按“免、抵、退”辦法退稅，征稅率與退稅率的差額部分轉(zhuǎn)入成本。近年來，隨著我國出口退稅率的不斷下調(diào)，特別是2007年我國對2000多種產(chǎn)品的出口退稅率進行了調(diào)整，進一步降低了我國平均出口退稅率水平，從而使進料加工企業(yè)使用國產(chǎn)料件所承擔(dān)的稅負水平遠高于進口料件，導(dǎo)致更多加工貿(mào)易企業(yè)通過選擇不使用國產(chǎn)料件的來料加工貿(mào)易方式降低稅負，這顯然不利于我國加工貿(mào)易整體附加值的提高，也不利于我國原材料和中間投入品競爭力的提高。
（二）對產(chǎn)業(yè)鏈條上高附加值環(huán)節(jié)的扶持不足
目前的加工貿(mào)易稅收政策主要針對加工貿(mào)易的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沒有體現(xiàn)對研發(fā)、設(shè)計、營銷、物流配送以及品牌創(chuàng)立等上游與下游產(chǎn)業(yè)鏈的鼓勵與扶持。例如，我國的倉儲費用相對較低，故而某些國外采購商要求加工貿(mào)易企業(yè)將產(chǎn)品運至保稅區(qū)內(nèi)的倉儲企業(yè)即可，然后按需運輸離境。但國家稅務(wù)總局《關(guān)于出口貨物退（免）稅管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[2004]64號）規(guī)定，經(jīng)保稅區(qū)銷售給外商的貨物，保稅區(qū)海關(guān)必須在貨物全部離境后方可根據(jù)貨物進入保稅區(qū)的日期簽發(fā)出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用），同時又要求出口企業(yè)必須在報關(guān)出口之日（以出口貨物報關(guān)單<出口退稅專用>上注明的出口日期為準）起90天內(nèi)。到退稅部門辦理出口貨物退（免）稅手續(xù)，這樣就可能造成出口企業(yè)獲得出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用）時已超過退（免）稅申報期或所余時間太短而無法辦理退（免）稅手續(xù)，從而不利于加工貿(mào)易企業(yè)向倉儲、運輸?shù)认掠萎a(chǎn)業(yè)鏈延伸。雖然2005年國家稅務(wù)總局修改了此項規(guī)定，作出了《關(guān)于經(jīng)保稅區(qū)出口貨物申報出口退（免）稅有關(guān)問題的批復(fù)》（國稅函[2005]255號），允許加工貿(mào)易出口企業(yè)以最后一批出口貨物的備案清單上海關(guān)注明的出口日期為準申報退（免）稅，但仍延長了這些企業(yè)獲得退免稅款的周期，在一定程度上擠占了企業(yè)周轉(zhuǎn)資金。
（三）深加工結(jié)轉(zhuǎn)稅收政策不利于產(chǎn)業(yè)鏈條的國內(nèi)延伸
深加工結(jié)轉(zhuǎn)是加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進一步加工后復(fù)出口的經(jīng)營活動。深加工結(jié)轉(zhuǎn)既有利于延長加工貿(mào)易產(chǎn)品在我國的生產(chǎn)鏈條，又利于加工貿(mào)易企業(yè)的國內(nèi)采購，提高產(chǎn)品的增值率。根據(jù)目前的有關(guān)規(guī)定，海關(guān)對深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)視同進出口貿(mào)易實行保稅監(jiān)管，即并不對該項業(yè)務(wù)征收任何進出口稅費；但是，根據(jù)《財政部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家稅務(wù)總局關(guān)于1993年12月31日前批準成立的外商投資企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅[1998]184號）的規(guī)定，外商投資企業(yè)（1993年12月31日前成立的外資企業(yè)）實行不征不退的政策于2000年12月31日止期滿，之后對所有企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)都視同內(nèi)銷先征稅，然后再在出口環(huán)節(jié)辦理退稅，并且對深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)使用的國產(chǎn)料件不予辦理出口退稅。但實際上，各地區(qū)稅務(wù)部門對深力加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的處理并不一致，有的地區(qū)仍只對外商投資企業(yè)之間的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)免稅：有的地區(qū)則對所有企業(yè)之間的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實行不征不退；還有的地區(qū)對所有企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)都實行先征稅再在出口環(huán)節(jié)退稅。顯然，這不僅人為造成了企業(yè)之間的稅收待遇差別，形成不公平競爭，而且還加劇了地區(qū)稅收負擔(dān)差異。例如，廣東等沿海地區(qū)可利用靠近港、澳的地理位置優(yōu)勢，通過出口復(fù)進口的方式規(guī)避深加工結(jié)轉(zhuǎn)的稅收成本，而其他地區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)，尤其是中西部地區(qū)的企業(yè)則只能承擔(dān)此稅負。
如果對所有的國內(nèi)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一征稅，不僅導(dǎo)致加工貿(mào)易稅收政策互相抵觸，即進料加工直接出口實行退（免）稅政策，而間接出口實行征稅政策；也不利于延長加工貿(mào)易產(chǎn)品國內(nèi)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的鏈條，增加了配套要求高、附加值高的加工產(chǎn)品的結(jié)轉(zhuǎn)成本，特別是由于海關(guān)對進口料件保稅，造成上游企業(yè)無進項稅額可抵扣，加重了上游加工貿(mào)易企業(yè)的稅收負擔(dān)。但是，如果對所有的國內(nèi)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實行免稅，雖然可解決征稅帶來的問題，并利于深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的開展，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，但也不可避免地導(dǎo)致一定程度的稅款流失。
（四）外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)的不平等稅收待遇
目前的稅收政策規(guī)定，外商投資企業(yè)不僅享有來料加工進口料件在進口、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的免稅政策，以及進料加工進口料件不征不退、國產(chǎn)料件退（免）稅政策，外商投資企業(yè)投資的項目只要符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵類或《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的產(chǎn)業(yè)條目的，其在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備及隨設(shè)備進口的配套技術(shù)、配件、備件，除《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，均免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。該項稅收優(yōu)惠政策也適用于2002年4月1日以前批準的外商投資限制乙類項目，以及1996年4月1日以前批準的外商投資項目。這些僅針對外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策成為外資大量進入我國加工貿(mào)易業(yè)的重要因素。據(jù)統(tǒng)計，2008年1～2月，東部地區(qū)加工貿(mào)易進出口總額的85.2%由外商投資企業(yè)完成，對東部加工貿(mào)易增長的貢獻率高達81.6%；而同期國有企業(yè)在東部加工貿(mào)易進出口總額的比重則由2007年同期的9.1%降至8.9%.
（五）有待完善的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策
我國目前有較多類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，如保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流中心等，其中具有保稅加工功能的出口加工區(qū)、保稅港區(qū)以及綜合保稅區(qū)對促進我國加工貿(mào)易的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。應(yīng)當(dāng)承認目前的加工貿(mào)易稅收政策越來越傾向于鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。例如。根據(jù)出口加工區(qū)、保稅物流中心（B型）、保稅港區(qū)等的稅收管理辦法，區(qū)外企業(yè)運入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物視同出口，準予按照有關(guān)規(guī)定辦理出口退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)銷售給區(qū)外企業(yè)的貨物視同進口，當(dāng)該區(qū)外企業(yè)開展加工貿(mào)易時，準予其按照加工貿(mào)易保稅政策執(zhí)行，從而在一定程度上解決了加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)所面臨的稅收問題，即上游企業(yè)的貨物入?yún)^(qū)就可以獲得退稅，而下游企業(yè)從相應(yīng)園區(qū)（或中心）進口貨物并獲得發(fā)票，即可向海關(guān)辦理“進料加工”并享受進口料件保稅，從而減輕了這類企業(yè)的稅收負擔(dān)。此外，根據(jù)最新規(guī)定，出口加工區(qū)等具有保稅加工功能的區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)在國內(nèi)采購用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的并已取消出口退稅的成品革、鋼材、鋁材和有色金屬材料（不含鋼坯、鋼錠、電解鋁、電解銅等金屬初級加工產(chǎn)品）等原材料，進區(qū)時準予按增值稅法定征稅率獲得退稅，從而提高了區(qū)內(nèi)企業(yè)采購國產(chǎn)料件的積極性。2008年前兩個月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，加工貿(mào)易項下實現(xiàn)的進出特殊監(jiān)管區(qū)域貿(mào)易總額為111.4億美元，同比增長45.4%，占同期進出特殊監(jiān)管區(qū)域貿(mào)易總額的63.9%.
但是，我國目前的特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策仍有不完善之處。如根據(jù)規(guī)定，保稅區(qū)、出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷制成品補稅時，其完稅價格按制成品的成交價格審定；而區(qū)外企業(yè)內(nèi)銷制成品時，則按料件的原進口成交價格或與料件相同或類似的進口貨物的成交價格審定。一般情況下，制成品的成交價格要高于料件的成交價格，而且根據(jù)關(guān)稅升級理論，制成品的進口關(guān)稅稅率一般也要高于料件的進口關(guān)稅稅率，這顯然對出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不利。這種稅收政策的不完善加之加工貿(mào)易新政策的出臺，導(dǎo)致特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)加工貿(mào)易進出口有所萎縮，2008年前兩個月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)加工貿(mào)易進出口總額為54.6億美元。同比下降4.9%。
二、改革與完善我國加工貿(mào)易稅收政策的思路
（一）加強與產(chǎn)業(yè)政策的配合
加工貿(mào)易稅收政策應(yīng)注重與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)、配合。從而有助于轉(zhuǎn)變加工貿(mào)易增長方式，促進加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加工貿(mào)易稅收政策應(yīng)對加工貿(mào)易項目實行有區(qū)別的稅收優(yōu)惠政策，例如對符合我國《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》的加工貿(mào)易進口料件與出口產(chǎn)品，給予進出口稅收優(yōu)惠；取消或適當(dāng)降低不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的加工貿(mào)易項目的進口稅收優(yōu)惠與出口退稅。為促進我國加工貿(mào)易由勞動密集型向技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)升級，稅收政策應(yīng)鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)使用符合我國產(chǎn)業(yè)政策要求的技術(shù)含量高的進口或國產(chǎn)機器設(shè)備，通過減免進口關(guān)稅、增值稅，或?qū)Σ少彽膰a(chǎn)設(shè)備給予出口退稅，或允許企業(yè)加速折舊等方式，降低此類加工貿(mào)易企業(yè)的實際稅負。稅收政策還應(yīng)鼓勵服務(wù)加工貿(mào)易的發(fā)展，特別是為促進東部發(fā)達地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，對符合條件的服務(wù)加工貿(mào)易企業(yè)給予一定期限的營業(yè)稅、所得稅減免。
（二）促進國產(chǎn)料件競爭力的提升
鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)更多地使用國產(chǎn)料件有助于提高加工貿(mào)易增值率，促進基礎(chǔ)原材料工業(yè)與中間品工業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
1.稅收政策應(yīng)增加對原材料、中間投入品等中上游產(chǎn)業(yè)的扶持力度，通過鼓勵投資、鼓勵研發(fā)等稅收優(yōu)惠措施，扶持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為提高我國國產(chǎn)料件的競爭力奠定基礎(chǔ)。
2.加工貿(mào)易稅收政策應(yīng)給予符合條件的國產(chǎn)料件與進口料件相同的稅收待遇，將退免稅政策擴大到國產(chǎn)料件，并統(tǒng)一來料加工與進料加工的稅收政策，對符合技術(shù)標準的進料加工企業(yè)使用國產(chǎn)原材料的出口產(chǎn)品足額退稅，以保證出口產(chǎn)品國內(nèi)增值的零稅率，提高加工貿(mào)易企業(yè)使用國產(chǎn)料件的積極性，進而促進我國中上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的國內(nèi)延伸
開展加工貿(mào)易最主要的目的就是通過加工貿(mào)易企業(yè)的示范效應(yīng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)與溢出效應(yīng)，帶動國內(nèi)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一目標的實現(xiàn)是以延長加工貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈以及提高加工貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為基礎(chǔ)的。
1.為鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立國際采購與配送中心，提供海外銷售網(wǎng)絡(luò)和營銷渠道的信息服務(wù)與中介服務(wù)，扶持加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈向附加值較高的兩端延伸，加工貿(mào)易稅收政策應(yīng)對加工貿(mào)易企業(yè)為境內(nèi)外公司提供的采購、銷售、物流、信息、決策咨詢、研究開發(fā)等經(jīng)營性服務(wù)的盈利給予減免稅優(yōu)惠；允許經(jīng)主管部門認定的加工貿(mào)易企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；加工貿(mào)易企業(yè)研發(fā)機構(gòu)實際發(fā)生的研發(fā)費用，準予全部進入成本，實行稅前列支。
2.政府必須綜合權(quán)衡政策執(zhí)行成本與經(jīng)濟發(fā)展，制定完善的深加工結(jié)轉(zhuǎn)稅收政策，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。可以先有選擇地對部分企業(yè)或行業(yè)實行深加工結(jié)轉(zhuǎn)免稅政策，通過主管部門認定，對符合加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級要求的行業(yè)，歷年納稅評估與海關(guān)分類級別均較高的企業(yè)實行深加工結(jié)轉(zhuǎn)免稅政策，并對這些企業(yè)列名公示，尋求社會、稅務(wù)、海關(guān)以及商務(wù)主管部門的共同監(jiān)督。
3.規(guī)范外商投資企業(yè)稅收政策，扶持內(nèi)資企業(yè)成為加工貿(mào)易主體。為充分利用加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，提高本土企業(yè)的國際競爭力，首先，應(yīng)規(guī)范外商投資企業(yè)稅收政策，提高引進外資的質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)的公平競爭。新《企業(yè)所得稅法》取消了對外商投資企業(yè)的所得稅超國民待遇，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的所得稅制度與稅收優(yōu)惠，利于內(nèi)資企業(yè)直接參與加工貿(mào)易競爭；對于僅利用我國勞動力資源優(yōu)勢的低端、粗放的加工貿(mào)易項目應(yīng)考慮減少或取消其稅收優(yōu)惠。其次，給予民營企業(yè)更優(yōu)惠的稅收政策，扶持民營企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)或服務(wù)。進而提高民營企業(yè)的競爭力。稅收優(yōu)惠政策應(yīng)改變過去按所有制成分區(qū)別對待的狀況，改變民營企業(yè)的不公平待遇，特別是應(yīng)對為加工貿(mào)易提供配套產(chǎn)品或服務(wù)的民營企業(yè)，給予更多的所得稅、流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠措施。最后，制定稅收政策，鼓勵、扶持國有企業(yè)直接參與加工貿(mào)易競爭或發(fā)展境外帶料加工貿(mào)易，掌握加工貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)。對于符合條件的經(jīng)主管部門認可的大型國有企業(yè)開展的境內(nèi)來料或進料加工貿(mào)易，應(yīng)比照外商投資企業(yè)的稅收政策執(zhí)行，從而促進這些企業(yè)參與加工貿(mào)易的積極性，形成對外資的良性競爭；對企業(yè)的境外帶料加工貿(mào)易不僅允許其享有出口退稅，而且對其境外所得給予一定的所得稅減免。
（四）完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策
通過完善出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等特殊區(qū)域的稅收政策，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)進入這些特殊區(qū)域從事生產(chǎn)、加工等業(yè)務(wù)，不僅有利于加強海關(guān)對加工貿(mào)易的監(jiān)管，提高管理效率，也有助于提升加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，更好地發(fā)揮加工貿(mào)易的經(jīng)濟帶動與關(guān)聯(lián)作用。因此必須優(yōu)化特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策與制度，例如允許出口加工區(qū)等區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷時按照料件入?yún)^(qū)時的原始狀態(tài)及其退稅率，補繳有關(guān)增值稅和其他進口稅費，從而改變不利于區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)的狀況。
（五）規(guī)范小規(guī)模納稅人的出口稅收政策
我國目前對小規(guī)模納稅人出口實行免稅但不退稅的政策，當(dāng)出口退稅率與征稅率相當(dāng)時，一般納稅人與小規(guī)模納稅人出口稅負也相當(dāng)。但隨著我國出口退稅率的降低，征稅率與退稅率差距擴大，實行“免、抵、退”的一般納稅人的稅負有所增加，從而導(dǎo)致有些進料加工貿(mào)易企業(yè)出于避稅目的而有意識地選擇成為小規(guī)模納稅人。因此，有必要對小規(guī)模納稅人出口企業(yè)實行先征后退政策，從而將其納入稅務(wù)機關(guān)監(jiān)督，避免小規(guī)模納稅人成為加工貿(mào)易企業(yè)的“避稅角落”。
（六）鼓勵西部地區(qū)開展加工貿(mào)易
為鼓勵東部加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，形成有利于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工體系，加工貿(mào)易稅收政策應(yīng)引導(dǎo)并扶持加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，從而充分利用各自地區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)東中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這不僅有利于優(yōu)化和完善我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，而且有助于保障全國各地區(qū)都能從加工貿(mào)易發(fā)展中獲得更多的經(jīng)濟利益，避免“貧困化增長”的陷阱。
為鼓勵中西部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易。稅收政策應(yīng)放寬對中西部地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)境內(nèi)采購的限制，給境內(nèi)、境外采購以同等的稅收待遇；為降低物流成本。稅收政策可允許一定比例的內(nèi)銷，并鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向中西部地區(qū)的特定區(qū)域轉(zhuǎn)移，形成以點帶面的局面；對中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)的部分勞動密集型、資源（能源）消耗型加工貿(mào)易產(chǎn)品暫緩降低或取消出口退稅率，并由中央財政承擔(dān)全部退稅款；對中西部地區(qū)技術(shù)含量較高的特色農(nóng)產(chǎn)品加工或資源性產(chǎn)品深加工給予更多的稅收優(yōu)惠等。
