一、公共工程投資績效審計概述
公共工程投資績效審計，是指審計機關或機構以及審計人員對由政府出資或管理的，以社會公眾為受益人的工程建設項目的經濟性、效率性、效果性所進行的檢查和評價。我國公共工程投資項目績效審計的主體可以是國家審計為主導、部門內部審計、社會審計協作開展的“三位一體”的組織體系。
公共工程投資項目績效審計的客體亦即審計的對象。從外延上講，是指工程項目管理部門、各地方和國家的政府機關、建設單位、施工單位、監理單位、材料和設備的供應商以及參與項目建設與管理的其他部門或單位。從內涵上講，一般包括如下內容：（1）技術性工作效果和效率性審計；（2）管理工作效果與效率審計；（3）經濟效益審計；（4）社會效益和環境效益審計。
二、公共工程投資績效審計的評價指標體系
根據公共工程投資績效審計的特點及其審計內容，筆者認為可以建立如下公共工程績效審計評價指標體系：
1.資金籌集與運用方面的指標
（1）資金到位率=（已到位資金/工程預計總資金）×100%
該指標反映了公共工程資金籌集的效率，數值越大，表明效率越高。
（2）資金利用率=（實際用于項目的支出額/實際到位的金額）×100%
該指標反映了政府公共工程實際運用資金的效率，數值越大，表明效率越高。
（3）資金有效率=（實際用于項目的支出額/按批復應到位的金額）×100%
（4）基建結余資金占用率=（基建結余資金占用數/本年實際完成投資數）×100%
一般說來，結余資金占用率越低，說明資金使用的效果越好。
以上四個指標可以完整地反映出一個項目從批復到實施以至最終的運行結果，客觀地反映工程項目的資金運行效率。
2.工程工期方面的指標
（1）項目計劃工期率=（項目竣工實際工期/項目建設計劃工期）×100%
該指標反映公共工程施工進展情況。如果比例大于100%，說明實際工期較計劃工期拖長，工程工期管理缺乏效率；反之，則表明實際工期較計劃工期縮短，工程工期管理有效率。
（2）達到設計能力所需要的時間
該指標是指建設項目建成投產至實際產量達到項目設計規定生產能力為止的日歷時間，集中反映基本建設過程活動形成綜合生產能力的時間因素和管理質量。項目建成投產后達到設計能力的時間越短，該項目投資的效益就越大。
（3）項目完工率=（實際竣工的單位工程數/計劃單位工程總數）×100%
（4）生產能力建成率=（已建成完工的生產能力/設計的總生產能力）×100%
該指標反映了生產能力的建成情況，一般情況下要與工程工期結合使用。
3.工程質量方面的指標
（1）工程優良品率=（報告期評為優良品的單位工程數/報告期進行驗收鑒定的單位工程數）×100%
該指標反映了公共工程項目建設質量的好壞。數值越大，表明質量管理越好。
（2）工程合格品率=（報告期評為合格品的單位工程數/報告期進行驗收鑒定的單位工程數）×100%
該指標反映了公共工程項目合格情況，可以與工程優良品率結合使用。
（3）工程返工損失率=（項目工程返工損失金額/項目工程累計完成工作量）×100%
工程返工損失率和返工損失金額越大，表明因質量事故造成的經濟損失越大，投資效益越差。
4.工程造價方面的指標
（1）工程成本降低（超支）率=[（工程完工實際成本-工程計劃成本）/工程計劃成本]×100%
若結果為負數，則表示工程實際發生的成本低于工程計劃成本，節約了資金，說明經濟性好；反之，則說明經濟性不好。
（2）單位生產能力投資=項目投資/項目新增生產能力（效益）
式中“項目投資”是指自項目建設開始至形成生產能力完成的全部投資額。
5.公共工程使用后的效果方面的指標
（1）評價公共工程使用后效果的常用經濟指標有：
①投資效果系數=（接受投資后新增國民收入/支出的投資額）×100%
該指標用以說明政府對項目支出單位投資額能增加的國民收入。
②投資利稅率=（接受投資后新增利稅額/支出的投資額）×100%
該指標值越大，說明投資額實現了越大的經濟效益。
③投資產值率=（接受投資后新增的產值/支出的投資額）×100%
該指標用以說明政府對某公共工程項目支出所創造的產值情況。
④項目回收期=（項目建設回收總額/項目投產后平均積累額）×100%
一般而言，投資回收期越短，投資的經濟效益越好。
⑤新增固定資產效率=（年度新增產值/新增固定資產價值）×100%
該指標反映了新增固定資產投資每年所帶來的生產產值。不同性質的行業和項目差異較大。
（2）評價公共工程使用后效果的常用社會指標有：
①項目社會適應性。主要指標有與國家政策方針的相符性、與地區政策方針的相符性和項目可持續效益。其中在計算項目可持續性效益時，涉及到效益無法以貨幣度量或各類效益持續期存在顯著差異的情況時，需按照費用與效果的方法，分別計算各類效益。要注意的是，可持續性效益是對項目各個影響方面的總體計量，實際運用中應在項目各個影響方面評價的基礎上進行。
②就業效益。我國的就業問題比較突出，因此實現充分就業成為社會發展的重要目標，從這個目標考察公共工程項目的就業非常有意義。就業效益的主要指標包括直接就業效益和間接就業效益，其中：直接就業效益=本項目新增的就業人數/本項目直接投資額；間接就業效益=相關項目新增的就業人數/相關項目投資額。
③收入分配效益。公共工程建設是國民經濟再分配的手段之一，其收益應在國家、地區、企業、個人四者之間進行合理的分配。收入分配效果指標可以檢驗項目效益在國家、地方、企業之間的分配比重是否合理。常用的指標有國家收入分配比重、地方收入分配比重、企業收入分配比重和居民收入增長系數，用收益分配效益指標時，要注意結合地區實際情況和項目建設目標來確定各分配比重的大小。
④居民經濟生活的變化。通常用居民人均收入增長率、社會恩格爾系數變化率、基尼系數變化率、通貨膨脹變化率四個指標來表示。
（3）評價公共工程使用后效果的常用環境指標有：
①環境影響指標。此指標反映的是投資項目投入使用后對周圍環境的影響程度。運用時應該重點審查環保部門的專門檢測報告，對其中的相關數據進行分析評價。
②項目綜合能耗。該指標體現了建設節約型社會的理念，從總體上反映投資項目能源消耗與凈產出的比值，體現對能源的節約程度，其數值越小越好。
③環境改善指標。此指標衡量的是投資項目投入使用后是否減少了對周圍環境的污染、水土流失，是否凈化了空氣、優化了生態環境等。此指標總體上反映了對環境的保護程度，體現了建設環境友好型社會的理念。
上述評價指標僅是對投資項目的一般性評價，各個行業不盡相同，審計時應該根據被審計單位的行業特點、經營規模及管理方式等靈活運用。
