教育部今日在其官方網站公布了上海市建立民辦學校財務、會計和資產治理制度，完善政 府公共資助體系改革試點實施方案。方案提出，將民辦學校財務會計資產治理水平和指標納入政 府公共財政資助體系，作為政 府確定公共財政資助條件、方向和方式的參考，從而真正實現“扶管結合”。
據悉，此次改革試點的總體目標是：完善民辦學校財務、會計和資產治理制度，促進民辦學校健康發展；建立公共財政扶持民辦教育發展的資助體系，引導鼓勵民辦學校規范辦學、提高水平、特色發展。通過試點，探索將民辦學校財務會計資產治理水平和指標納入政 府公共財政資助體系，作為政 府確定公共財政資助條件、方向和方式的參考，真正實現“扶管結合”。
項目試點將分階段進行。第一階段，上海市將組織調研，進一步研究民辦學校目前的財務資產治理狀況和適用的會計核算辦法，探索制定充分體現教育機構、民間非營利組織共性和民辦學校特性的財務治理、會計核算和資產治理相關規定及配套治理措施；第二階段，總結歷年已經實施的民辦教育專項資金支持項目的實施狀況和項目進展情況，梳理各項優惠政策和扶持舉措，了解民辦學校對公共財政資助的需求，制定公共財政資助的方向和導向。在此基礎上，上海市將進一步對民辦學校財務、會計和資產治理制度的建設完善情況進行評估，制定治理指標，并納入評估考核體系；在全面構建公共財政資助體系的過程中，將民辦學校的資金資產治理水平作為公共資助的條件和資助效果評估的內容。
為推動改革，上海市將在堅持統一原則的基礎上，根據各類民辦學校的不同特征，分別制定和建立符合民辦中小學(適用于學前教育、義務教育、高中階段教育和非學歷教育等)和民辦高校實際情況的財務治理、會計核算和資產治理制度，為民辦學校規范辦學和治理提供依據。同時，上海市還將建立公共財政對民辦教育的資助扶持體制，明確扶持的必要條件，量化各項扶持指標，制定扶持資金的申請、審批、使用、檢查等的程序和標準，使之常態化、規范化、標準化，并具有明確的導向性。上海市將創新治理手段，利用民辦教育財務治理信息系統為民辦學校學費收支、財務治理、資產治理等提供治理、指導和服務。
上海市為該試點的推進作了較充分的預備。一是制度保障，制定并實施了民辦中小學和民辦高校的財務治理辦法和會計核算辦法，并利用財務治理信息系統進行指導和治理。“兩辦法”實施以來，部分民辦學校已經根據自身情況合理調整或建立了財務治理制度并依法實施了會計核算辦法，學校法人財產權逐步清楚。二是經費保障，市、區兩級政 府建立了民辦教育專項扶持資金用于穩定師資隊伍、改善辦學條件、提升辦學質量等，并制定了民辦教育相關的各項優惠政策和扶持措施。為推進試點，預計投入經費1.58億元。三是上海市已經建立了市級層次的民辦教育聯席會議制度，由分管市領導任召集人，成員為民辦教育相關的十個委辦局，明確以促進民辦教育健康、科學、可持續發展為目的，溝通協調、加強合作。
通過此項試點，上海市將構建公共財政資助體系，并實現該體系與民辦學校自身制度完善、治理水平提升的互動。政 府公共財政資助體系發揮扶持、治理和引導等各方面作用，安排公共財政資助、審核資金撥付，不僅要看民辦學校財務治理制度的健全與否、水平如何，還將進一步引入公共財政資助的績效評估體系，作為考核公共財政資助項目成果、有效性的一項重要指標，并作為下一年度資助額度調整的參考依據。民辦學校財務治理、會計核算和資產制度的建立健全將與公共財政資助體系的完善互相結合，互相促進，依靠民辦學校內部和社會外部環境兩種力量共同推進民辦學校的健康穩定發展，使公共財政資助的效益最大化，切實保障資助效果和扶持利益落實到民辦學校、最大限度保證教師和學生的權益和需求，實現扶持民辦學校走特色辦學、可持續發展之路。
