【摘要】隨著國家對職業教育的逐步重視,我國高職院校的固定資產得到了快速發展,但各高職院校對固定資產的管理還存在一些問題。只有增強管理意識,建立新的資產管理體制,健全資產管理制度,構建資產績效評價體系,加強資產的效益管理,實行保值增值責任制,強化內部審計及財務監督,加強固定資產信息化管理及資產管理隊伍建設,才能把高職院校的固定資產管理提高到一個新水平。
【關鍵詞】高職院校;固定資產;管理
高職院校是高等教育的后起之秀。20世紀80年代以來,我國出臺了大量促使職業教育發展的政策和規定,推動了職業教育快速發展。國家及地方政府對職業教育的投入逐年增加,各高職院校的校內實驗實訓場地的規模逐漸擴大,固定資產規模不斷增加。職業教育的情景化教學模式、工學結合的教學過程都要求高職院校較同等規模的普通高校擁有較多的固定資產。隨著職業教育的發展,如何搞好高職院校固定資產的管理就成為必須探討的問題。
一、高職院校資產管理的現狀
(一)資產管理體制形式
目前,高校主管部門對高職院校的資產管理實行產權年度報告制度和處置審批制度。高職院校內部實行的是“歸口管理,分類負責”的模式,固定資產分別由總務處(房產科)、設備處(科)、圖書館等職能部門分類管理。
(二)資產來源和產權結構呈現多元化的特征
近年來,國家加大了對高職院校的財政投入,各種社會資金投資高職院校的積極性也在逐年提高(如生產商無償提供實訓設備、制造商提供工學結合設施),使高職院校的固定資產來源日漸多元化。
(三)固定資產中設備的比重逐年增加
在高職院校的固定資產中,現代高精尖專用設備、大型精密儀器設備、計算機等快速增長,同時行政辦公的無紙化、信息化,使其設備增長速度也相當快,使設備價值與房屋建筑物價值之比較以往發生了很大的變化。
(四)資產管理仍然以使用價值為主
高職院校固定資產一般不計提折舊,價值不能轉移變現,價值管理流于形式,資產使用價值管理對高職院校更具實際意義,日常工作中實物資產管理、資產的有用性管理更被高職院校重視。
二、高職院校固定資產管理存在的問題及原因
固定資產價值大、數量多,分布在學校各個部門,管理環節多,管理難度大。目前高職院校尚未建立資產管理與財務管理、預算管理相結合的管理機制,其固定資產管理存在的問題及原因有:
(一)缺乏經營理念,管理意識淡薄
長期以來,高職院校對資產保值增值缺乏正確的認識。認為學校的資產是無償的,不直接產生經濟效益,無須注重其使用效益。存在重購置輕管理、重使用輕維護的思想,使許多固定資產無法發揮應有的效能。
(二)責任主體不明,各職能部門管理相互脫節
高職院校的固定資產管理一般由總務處、設備處、圖書館等多頭分管,缺乏統一的管理與協調機構,這種多頭管理的結果是代表高職院校負責全校固定資產產權管理的責任主體缺位,不能對各部門的固定資產管理實行有效控制、協調。高職院校資產管理基本上是采用分散管理、分散使用,管資金和管資產相脫節,沒有制定統一的規范要求,造成學校資產管理與財務管理相分離。
(三)管理制度不完善,缺乏科學的考核體系
科學準確地描述與分析資產管理狀況是一項重要的綜合性工作。但是目前反映學校資產總量、結構等的考核指標內容不夠準確,資產利用合理比例、資產閑置存在問題沒有相應的考核指標。考核指標的不完善,導致當前高職院校財務管理不能真實反映財
務管理狀況、資產總量及結構狀況,監控的職能不能有效發揮。
(四)資產配置不合理,使用效率低
高職院校多是按系、部和專業提出實驗實訓場地建設計劃,各自力求小而全,導致實驗設備重復購置。有些設備購置缺乏科學論證,沒有全局性、前瞻性的系統規劃,不能調劑使用, 整體使用率低。據權威人士估算,大型儀器的年運行和維修經費至少應占儀器總投資的8%,考慮儀器的物理損耗和精神損耗,年持有成本在總投資的25%以上。儀器設備長期不能在教學科研上發揮其應有的作用,將浪費大量來之不易的經費。
(五)約束激勵機制缺失,造成資產流失
目前高職院校的資產,管和不管一樣,管好管壞也一樣,缺少行之有效的約束激勵機制,造成資產流失。在資產購置環節,由于缺乏規范的科學、民主決策機制,形成資產流失;在資產使用環節,由于管理職責不清,造成資產流失;在資產處置環節,由于未經評估或估價過低,有的甚至隨意報廢,導致資產流失。
(六)管理手段落后,管理人員專業水平不高
有些高職院校對固定資產依舊實行手工管理,數據陳舊、靜態,不能及時反映資產的存量分布和動態變化,給查詢、統計、調配、處置等造成諸多不便,使管理部門、財務部門和使用部門缺乏協調配合,導致賬卡、賬實不符。
(七)資產賬實不符
對有些事項會計核算不規范,造成資產賬實不符。主要有:一是對接受捐贈、自制或改建的固定資產,由于無法計價而沒有入賬,形成賬外資產。二是應該報廢、報損處理的資產不處理,長期掛賬。三是憑據不足不能入賬。如房屋建筑物建成后已經投入使用,因資金來源渠道復雜,產權關系不明晰,沒有辦理竣工決算,不能入賬。
三、固定資產管理問題的對策研究
經濟體制改革的深入以及高職教育的迅猛發展,對高職院校固定資產管理工作提出了新要求,只有轉變觀念,健全機制,創新手段,才能使固定資產管理規范化、系統化和科學化,充分發揮固定資產的使用效益。
(一)轉變觀念,增強資產管理意識
提高管理意識是做好管理工作的前提,認識不到位,措施難到位。要加大對高職院校資產管理工作的必要性、重要性的宣傳,提高全體職工的資產管理意識,從校領導到廣大教職工,要做到人人都關心,人人有責任。要徹底摒棄計劃經濟模式形成的資產管理思維模式,重視資產價值與使用價值的雙重管理,把資產管理提高到關系學校教學、科研等工作順利開展的高度來認識。
(二)建立高職院校統一的資產管理體制
高職院校應建立統一的資產管理機構,負責全校固定資產的管理工作,把實物管理、產權管理、效益管理結合起來,使責、權、利相統一,通盤考慮,徹底解決各部門自成系統、重復建設、低效運行的現象。按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則,建立起科學的適應高職院校發展的固定資產管理責任體系,實行校領導全面負責,分管領導主要負責,管理者和使用者直接負責,將管理責任落實到具體部門和有關個人。按照歸口管理、分級負責的原則,構建學校→處室和系→實驗室的分級管理體系。配備具有一定技術水平和業務能力的人員專門負責資產管理工作,并且明確各自的職責。當人員變動及學校內部調撥資產時,應辦理固定資產的移交手續,由移交人、交接人、監交人在移交清單上簽字,并以此作為資產轉移的依據。要定期開展資產清查,切實做到以賬對物、以物查賬,發現問題查明原因及時處理,以確保賬、卡、物相符。
(三)健全高職院校內部資產管理制度
要管理好資產,必須有一套完善的管理制度, 通過各項資產管理制度的制定,使資產管理走上有法可依、有章可循、照章辦事的軌道。2006年7月1日起施行的《事業單位國有資產管理暫行規定》是新時期加強資產管理的綱領性文件,高職院校應以此為依據,建立健全一套行之有效的管理制度。首先,要建立固定資產購置方面的制度。對各單位提出的固定資產購置計劃,要嚴把論證和審核關。在論證中,必須由專家把關,再由學校統籌安排,防止固定資產重復購置。在購置方式上積極推行政府采購和公開招標辦法,對經過驗收但質量達不到要求的固定資產要堅決予以退回。其次,要建立固定資產使用方面的制度。逐步建立和完善涉及固定資產產權管理、房產管理與維修、儀器設備保管使用及維修、閑置設備調劑方面的規章制度,使固定資產能正常使用,閑置的固定資產能合理流動,盡可能地提高其利用率。第三,要建立固定資產處置方面的制度。包括固定資產損壞賠償制度,固定資產報廢、轉讓制度等。第四,建立正常的清產核資制度。對固定資產進行定期盤點,對在盤點中遇到的問題要及時處理。
(四)構建高職院校資產績效評價體系
通過對高職院校資產管理績效評價的目標及管理成本、效率的分析,構建高職院校資產績效評價體系。建立包括資產年增長率、設備利用率、資產增值率等指標在內的學校資產管理指標評價體系,健全資產定期或不定期核查制度,充分發揮固定資產的效能。
(五)推行資產經營,實行保值增值責任制
在學校內部實行資產有償占用制及資產保值增值責任制,對閑置不用或利用率不高的資產制定專門的制度和措施,鼓勵并監督合理流動或參與市場經營,以便為發展高職教育事業開辟籌資渠道。對資產管理的各個環節制定考核指標,用經費指標來控制與資產管理有關的單位,對考核優良的單位可適當增加經費指標,對考核不合格的單位扣減經費指標。
(六)引入成本觀念,加強資產的效益管理
把企業的全成本核算體系移植到學校,并在資產管理和財務核算上作出配套改革,并不是一件容易的事,但能在這個方向上作出開創性努力的高職院校,將會在知識經濟的時代里取得競爭優勢并獲得高速發展。為提高高職院校資產的效益,可以引進企業管理機制,實行資產有償調撥制度,用經濟手段管理資產。高職院校應以有利于改革目標的實現,有利于實驗室的建設與發展,有利于提高廣大教師的工作積極性為原則,通過層層的壓力傳遞機制,使多占資源的單位感到壓力,主動將壓力轉變為動力,通過使用權的轉讓達到資產的流動重組并最終實現提高資源的使用效益的目的,從而使真正需要資源的部門有一個較為寬松的資源供給條件,以此推動學校教學和科研工作的發展。
(七)強化財務監督及內部審計
高職院校財會人員要嚴格把好財務監督關,嚴格執行經費支出管理辦法和資產管理有關制度,防止資產跑、冒、滴、漏現象的發生。應充分發揮內部審計在學校固定資產管理中的作用,推行固定資產績效審計,建立績效考核制度,提高固定資產的使用效益。一要實行事前監督,從源頭抓起,加強對固定資產配置預算的審計,做好固定資產配置的論證。二要加強對固定資產購置、使用、處置等全過程的審計監督,實現全過程、全方位的控制;要對學校固定資產管理的內控制度進行審查和評估,進一步督促資產管理機構完善內控制度;開展固定資產管理績效審計,尤其是對大型儀器設備實施效益審計,提高固定資產的使用效益。
(八)加強固定資產信息化管理
變手工管理為計算機管理,實現固定資產管理網絡化,利用全面清查后建立的基礎數據,建立起固定資產信息數據庫,全面完整地記錄學校各類固定資產。在此基礎上,利用校園網平臺實現資產管理網絡化,準確及時地反映固定資產的增減、調配等變動情況;各部門之間實現信息共享,便于財務部門、管理部門和使用部門之間的協調與溝通,從而提高管理質量,為學校決策提供豐富、準確的資產信息。做好與有關科研部門和各高等學校固定資產管理計算機信息網絡系統的聯絡工作,實現資源共享,提高固定資產的利用率,促進學校教學和科研的發展。
(九)加強對特殊固定資產的管理
隨著聯合辦學、工學結合、區域綜合實訓基地建設等多種合作形式的出現,高職院校所獲得的特殊來源的資產越來越多。如由學校出場地、企業出設備形成的校內實訓基地;由國家出資一部分、本學校出資一部分、聯辦單位(學校、企業等)出資一部分形成的區域綜合實訓基地等。對這些特殊的固定資產,應視同學校的資產統一進行管理,要建立有償使用制度,收取固定資產使用費, 并通過對固定資產各項指標的考核,維護學校的權益。
總之,隨著我國高等教育改革的不斷深化,加強高職院校資產運營的管理已經迫在眉睫,因此,對如何有效地管理和運營好高職院校固定資產的研究刻不容緩。高職院校的資產管理部門必須轉變觀念,搞好固定資產的管理和運營,提高高職院校資產的使用效益,把高職院校的資產管理提高到一個新的水平。●
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