[摘要]隨著政府采購制度改革的深化和相關改革的需要,發(fā)揮政府采購的政策功能已經(jīng)引起了各級政府采購部門的重視,本文主要圍繞政府采購的政策功能進行研究,以期對政府采購工作有所幫助。
[關鍵詞]政府采購 政策功能 探析
政府采購不同于民間采購,政府采購不是采購人利益最大化的簡單商品交易行為,它是以政府為主體,運用財政資金為滿足社會公共需要而進行的采購活動。具有典型的公共性特征和巨大的市場影響力,不僅是采購公共物品與服務的重要手段,而且是一種有效的政策工具。
作為公共采購,政府采購可以通過科學的采購規(guī)劃與管理,提高采購質量和效率,節(jié)省財政資金,防止采購過程中公共資源流失和發(fā)生腐敗現(xiàn)象。同時,政府可以從社會公共利益出發(fā),按照社會公眾的要求,綜合考慮政府采購的社會效果和經(jīng)濟效果,通過制訂政府采購政策、確立采購對象等,控制公共采購資金的使用,規(guī)定優(yōu)先采購什么、禁止采購什么、向誰采購和由誰采購等一系列政策措施,直接影響供應商的生產(chǎn)和銷售行為以及投資選擇,促進政府多種社會經(jīng)濟政策的貫徹實施。
具體而言,政府采購的政策功能主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一、促進協(xié)調發(fā)展
當前,中小企業(yè)已經(jīng)成為我國科技創(chuàng)新、增加就業(yè)的重要力量,在市場經(jīng)濟體制的建立和城鎮(zhèn)化的過程中有著舉足輕重的作用,為整個國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展做出了重要貢獻,是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。但由于種種原因,中小企業(yè)的發(fā)展困難重重,其中以資金不足為最。但從總體看,在我國政府采購的規(guī)模不斷擴大的同時,中小企業(yè)參與政府采購的程度卻很低,政府采購對中小企業(yè)的關注還很不夠,使中小企業(yè)喪失很多難得的發(fā)展機會。
為了構建和諧社會,促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,政府適當扶持中小企業(yè)、照顧落后地區(qū)的發(fā)展是十分必要的。但是,如果政府采購采取純粹的市場競爭方式,中小企業(yè)和落后地區(qū)、民族地區(qū)的企業(yè)會因競爭力不足而處于不利地位。因此,政府采購應適當運用政策法規(guī)等行政力量和非市場機制的方式,增加中小企業(yè)和落后地區(qū)、民族地區(qū)的產(chǎn)品和服務在政府采購市場的銷售機會,以促進中小企業(yè)及落后地區(qū)和民族地區(qū)企業(yè)的發(fā)展。比如,對中小企業(yè)和落后地區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品實行綜合優(yōu)惠的方式;確定中小企業(yè)及落后地區(qū)在政府采購中必須占有的份額等等。
二、倡導節(jié)能環(huán)保
綠色采購是政府采購政策功能之一,是促進人與自然和諧相處的“動力引擎”,它不僅有利于政府樹立環(huán)保形象,而且能夠引導企業(yè)走上綠色道路,推動技術進步,減少環(huán)境污染。政府采購可以通過制訂法律和政策措施,規(guī)定政府只能采購達到國家節(jié)能環(huán)保標準的產(chǎn)品和服務;通過建立政府節(jié)能環(huán)保采購清單,規(guī)定政府必須優(yōu)先采購清單所列產(chǎn)品;通過價格優(yōu)惠和采購招標過程設置節(jié)能環(huán)保因素評價等方式,增加具有節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢的產(chǎn)品獲得政府采購訂單的機會。實行政府優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政策,既有利于政府降低產(chǎn)品使用過程中的能源消耗成本,更有利于促進供應商增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。
根據(jù)財政部、國家環(huán)保總局《關于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》的規(guī)定,明確要求政府采購應優(yōu)先采購環(huán)境標志產(chǎn)品,不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品;同時規(guī)定,對于采購單位有特殊技術需求且申請采購列入“環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單”的項目,給予特事特辦,允許依法采用特殊采購方式進行采購。
三、扶持民族產(chǎn)業(yè)
我國目前正處于工業(yè)化的進程中,一方面外商挾充足資金全力攻取市場,另一方面國內產(chǎn)業(yè)窮于應付生產(chǎn)領域的矛盾而不得不棄守流通領域。而政府采購政策正好可以在流通領域為國內民族產(chǎn)業(yè)開辟一塊市場,為振興我國民族產(chǎn)業(yè)助一臂之力。
我國在加入世界貿(mào)易組織時,并沒有加入世界貿(mào)易組織的GPA(《政府采購協(xié)議》),這意味著我國政府采購市場沒有對外開放。因此,政府采購原則上應該采購本國產(chǎn)品,擔負起保護民族產(chǎn)業(yè)的重要職責。尤其是在我國加入世界貿(mào)易組織后,面臨大量進口產(chǎn)品對民族產(chǎn)業(yè)特別是對汽車、信息等高技術產(chǎn)業(yè)形成沖擊和壓力的情況下,保留政府采購市場暫不對外開放,顯然具有重要意義。可以以法律和政策的方式,規(guī)定政府采購應該采購本國產(chǎn)品、支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以實現(xiàn)保護民族產(chǎn)業(yè)的目標。即便今后我國加入了GPA,仍然會有大量在協(xié)議條款之外的政府采購項目。對于這部分采購,同樣需要實施保護本國產(chǎn)品的政策措施。
四、鼓勵自主創(chuàng)新
政府采購在支持自主創(chuàng)新方面具有不可替代的作用。政府可以制訂政策,規(guī)定凡是涉及高新技術類產(chǎn)品的采購,一律優(yōu)先優(yōu)惠采購自主創(chuàng)新的產(chǎn)品;可以規(guī)定政府采購的某些產(chǎn)品技術含量中的自主創(chuàng)新成分必須達到一定的比例;政府與企業(yè)、科研機構建立合作與聯(lián)系,對于那些對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義的自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行政府采購;政府逐步改革傳統(tǒng)的課題基金預付制,實行創(chuàng)新成果政府采購制。
應盡快建立并完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品認證制度。在獲得認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內,適時確定并公布政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄,并明確規(guī)定各單位使用財政性資金進行采購的,應當優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品。同時,改進政府采購評審方法,在分值設定上考慮自主創(chuàng)新因素,以價格為主的招標項目評標,在滿足采購需求的條件下,優(yōu)先采購列入目錄產(chǎn)品;若列入目錄產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的,要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素,對列入目錄產(chǎn)品給予一定比例的價格扣除。以綜合評標為主的招標項目,增加自主創(chuàng)新因素,并合理設置分值比重。對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進裝備和產(chǎn)品,納入政府優(yōu)先采購的范圍。
總之,政府采購是社會總需求的一部分,而且規(guī)模巨大,作為政府行為,具備實施宏觀調控的條件,因此,要把政府采購作為調控經(jīng)濟運行的一種工具來看待。在政府采購活動中要維護社會公共利益和國家利益,落實社會政策,實現(xiàn)公眾利益最大化。通過政府采購制度發(fā)揮政府調控經(jīng)濟的政策功能作用,是法律賦予政府采購制度的任務之一,也是構建社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政管理制度的必然要求。
參考文獻:
[1]楊燕英.發(fā)揮政府采購政策效應促進中小企業(yè)發(fā)展.中央財經(jīng)大學學報,2006,(06).
[2]馬海濤.政府采購政策功能探析.中國政府采購,2006,(01).
[3]蔣育新.完善政府采購政策鼓勵自主創(chuàng)新.消費日報,2008.3.24.
我國在加入世界貿(mào)易組織時,并沒有加入世界貿(mào)易組織的GPA(《政府采購協(xié)議》),這意味著我國政府采購市場沒有對外開放。因此,政府采購原則上應該采購本國產(chǎn)品,擔負起保護民族產(chǎn)業(yè)的重要職責。尤其是在我國加入世界貿(mào)易組織后,面臨大量進口產(chǎn)品對民族產(chǎn)業(yè)特別是對汽車、信息等高技術產(chǎn)業(yè)形成沖擊和壓力的情況下,保留政府采購市場暫不對外開放,顯然具有重要意義。可以以法律和政策的方式,規(guī)定政府采購應該采購本國產(chǎn)品、支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以實現(xiàn)保護民族產(chǎn)業(yè)的目標。即便今后我國加入了GPA,仍然會有大量在協(xié)議條款之外的政府采購項目。對于這部分采購,同樣需要實施保護本國產(chǎn)品的政策措施。
四、鼓勵自主創(chuàng)新
政府采購在支持自主創(chuàng)新方面具有不可替代的作用。政府可以制訂政策,規(guī)定凡是涉及高新技術類產(chǎn)品的采購,一律優(yōu)先優(yōu)惠采購自主創(chuàng)新的產(chǎn)品;可以規(guī)定政府采購的某些產(chǎn)品技術含量中的自主創(chuàng)新成分必須達到一定的比例;政府與企業(yè)、科研機構建立合作與聯(lián)系,對于那些對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義的自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行政府采購;政府逐步改革傳統(tǒng)的課題基金預付制,實行創(chuàng)新成果政府采購制。
應盡快建立并完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品認證制度。在獲得認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內,適時確定并公布政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄,并明確規(guī)定各單位使用財政性資金進行采購的,應當優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品。同時,改進政府采購評審方法,在分值設定上考慮自主創(chuàng)新因素,以價格為主的招標項目評標,在滿足采購需求的條件下,優(yōu)先采購列入目錄產(chǎn)品;若列入目錄產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的,要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素,對列入目錄產(chǎn)品給予一定比例的價格扣除。以綜合評標為主的招標項目,增加自主創(chuàng)新因素,并合理設置分值比重。對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進裝備和產(chǎn)品,納入政府優(yōu)先采購的范圍。
總之,政府采購是社會總需求的一部分,而且規(guī)模巨大,作為政府行為,具備實施宏觀調控的條件,因此,要把政府采購作為調控經(jīng)濟運行的一種工具來看待。在政府采購活動中要維護社會公共利益和國家利益,落實社會政策,實現(xiàn)公眾利益最大化。通過政府采購制度發(fā)揮政府調控經(jīng)濟的政策功能作用,是法律賦予政府采購制度的任務之一,也是構建社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政管理制度的必然要求。
參考文獻:
[1]楊燕英.發(fā)揮政府采購政策效應促進中小企業(yè)發(fā)展.中央財經(jīng)大學學報,2006,(06).
[2]馬海濤.政府采購政策功能探析.中國政府采購,2006,(01).
[3]蔣育新.完善政府采購政策鼓勵自主創(chuàng)新.消費日報,2008.3.24.
