財(cái)政部《中國(guó)XBRJJ分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)規(guī)范》、《中國(guó)XBRL分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)范》和《財(cái)會(huì)信息資源核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)邁進(jìn)了新階段，并將進(jìn)一步提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)報(bào)告水平。筆者認(rèn)為XBRL不僅可以廣泛應(yīng)用于諸如資本市場(chǎng)、金融監(jiān)管、稅務(wù)稽查、工商管理、保險(xiǎn)審計(jì)等領(lǐng)域，在政府與非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)公開(kāi)中亦有很廣闊的應(yīng)用前景。政府與非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)公開(kāi)與企業(yè)的財(cái)務(wù)信息披露有許多相似之處，實(shí)踐中可以借鑒企業(yè)的尤其是上市公司的信息披露方法推動(dòng)我國(guó)政務(wù)公開(kāi)尤其是財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。本文從分析網(wǎng)站功能提升著手，為地方政府與非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)公開(kāi)如何應(yīng)用XBRL作些前期和基礎(chǔ)性研究。
一、政府與非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)公開(kāi)的互聯(lián)網(wǎng)模式
（一）地方政府與非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式
地方政府與非營(yíng)利組織開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，其目的主要是接受納稅人、投資方、社會(huì)公眾等利益相關(guān)者的監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度，防J上腐敗行為的發(fā)生。地方政府與非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)公開(kāi)的財(cái)務(wù)公開(kāi)已有多種形式。首先是“墻上公開(kāi)”。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)包括許多單位的財(cái)務(wù)公開(kāi)，主要通過(guò)“財(cái)務(wù)公開(kāi)墻”、“財(cái)務(wù)公開(kāi)板報(bào)”或“財(cái)務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄”來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其載體“墻、木板”等由于難以移動(dòng)、面積受限，導(dǎo)致公開(kāi)的內(nèi)容少、公開(kāi)的范圍較窄。為克服務(wù)此弊端，出現(xiàn)了第二種形式，即“紙上公開(kāi)”。許多地方和單位通過(guò)印制“宣傳冊(cè)”，出版書(shū)籍或者在報(bào)刊雜志上刊發(fā)宣傳資料來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)。這種方式增強(qiáng)了公開(kāi)的靈活性、全面性，但及時(shí)性仍然不能滿(mǎn)足要求。第三種方式是“電視、廣播”公開(kāi)。它極大地提高了財(cái)務(wù)公開(kāi)的靈活性、全面性、及時(shí)性，但其不便于社會(huì)公眾、服務(wù)對(duì)象等利益相關(guān)者分析、存儲(chǔ)、檢索。隨著計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，網(wǎng)站就成了財(cái)務(wù)公開(kāi)的比較理想的形式，這就是第四種方式“網(wǎng)上公開(kāi)”。這一形式又經(jīng)歷了從電子文檔（如PDF）到網(wǎng)頁(yè)（如HTML），再到互動(dòng)頁(yè)面（女~XBRL）的發(fā)展三個(gè)階段。
（二）地方政府與非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)公開(kāi)的互聯(lián)網(wǎng)模式效益
網(wǎng)上公開(kāi)產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2009年省級(jí)網(wǎng)站點(diǎn)擊瀏覽達(dá)304，95萬(wàn)次。網(wǎng)上答復(fù)處理人民群眾咨詢(xún)、投訴、建議共計(jì)5811件。全省通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)督，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)資金檢查，糾正不應(yīng)享受專(zhuān)項(xiàng)資金9325人次、金額484.47萬(wàn)元，查處挪用截留資金等違紀(jì)問(wèn)題68件，金額達(dá)1234.82萬(wàn)元。這一成功案例預(yù)示著地方政府與非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)公開(kāi)有著很強(qiáng)的必要性和緊迫性，網(wǎng)上公開(kāi)是進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)的趨勢(shì)，如何改進(jìn)和提升網(wǎng)站功能是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。
二、XBRL對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)站功能的改進(jìn)
（一）XBRL對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)站功能的改進(jìn)
XBRL對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)站功能改進(jìn)的分析，可以借助CMM（capabiGty MaturityModel Integration）1分析方法。CMMI是組織的能力概念框架，直譯為集成能力成熟度模型。CMMI通過(guò)為組織提供成功流程的基本原素以幫助組織改進(jìn)對(duì)項(xiàng)目、分部及至整個(gè)組織的流程。網(wǎng)站為財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)量身定做，開(kāi)發(fā)時(shí)建立了詳細(xì)的計(jì)劃，定義了全面完整的字典。網(wǎng)站采用的是J2EE（即Javaee）的架構(gòu)，這是JavaWeb應(yīng)用中的主流框架。它分為三層，最核心層是數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)，將數(shù)據(jù)存于Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)中，這是目前最主流的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)之一。第二層是中間邏輯關(guān)系層，該層對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行讀取、計(jì)算，它通過(guò)webloeuc的數(shù)據(jù)庫(kù)連接池來(lái)獲得連接訪(fǎng)問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)。WebLogic是美國(guó)bea公司研制的一個(gè)印plieatlon server，是基于J2EE架構(gòu)的中間件，用于開(kāi)發(fā)、集成、部署和管理大型分布式web應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用的Jaya應(yīng)用服務(wù)器，將Java的動(dòng)態(tài)功能和Java Enterprise標(biāo)準(zhǔn)的安全性引入網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的開(kāi)發(fā)、集成、部署和管理之中。第三層是外部展現(xiàn)層，主要通過(guò)html+ess來(lái)實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)的報(bào)送通過(guò)客戶(hù)端軟件和服務(wù)器端軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)。客戶(hù)端軟件用c++編寫(xiě)，數(shù)據(jù)的錄入讓相關(guān)數(shù)據(jù)提供單位用Excel表格填寫(xiě)，客戶(hù)端軟件從Excel表中讀數(shù)據(jù)，保存為軟件開(kāi)發(fā)商定義的純文本格式。將其壓縮后，通過(guò)UDP的協(xié)議傳送到服務(wù)器端。UDP是用戶(hù)數(shù)據(jù)包協(xié)議，此協(xié)議默認(rèn)網(wǎng)路協(xié)議liP）是其下層協(xié)議，提供了向另一用戶(hù)程序發(fā)送信息的最簡(jiǎn)便的協(xié)議機(jī)制。服務(wù)器端的程序任務(wù)是解壓，將數(shù)據(jù)包解壓為文本文件，數(shù)據(jù)庫(kù)文件將其讀入到Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)文件中。隨后weblogic對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，再通過(guò)html展現(xiàn)。該架構(gòu)保持了“量身定制”的特點(diǎn)，同時(shí)對(duì)報(bào)表及其他需要披露的信息通過(guò)建立元素詞典進(jìn)行定義，推進(jìn)了流程標(biāo)準(zhǔn)化。元素詞典的建立基于對(duì)所需披露的財(cái)政資金報(bào)表格式和資金分配管理文件的分析研究。其優(yōu)點(diǎn)是：能迅速完成規(guī)定的網(wǎng)站功能，網(wǎng)站建設(shè)效率高，網(wǎng)站建設(shè)成本低，與其他同等規(guī)模的網(wǎng)站相比，其費(fèi)用不到其1/3。但網(wǎng)站的功能缺陷也不可忽視，從技術(shù)上講主要是該系統(tǒng)與其他系統(tǒng)沒(méi)有接口，其他系統(tǒng)無(wú)法調(diào)用該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，同時(shí)也無(wú)法調(diào)用其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。要調(diào)用數(shù)據(jù)就必須一對(duì)一地討論并制定接口標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)系統(tǒng)各自根據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)做一個(gè)轉(zhuǎn)換程序才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。網(wǎng)站的這些功能缺陷帶來(lái)以下問(wèn)題：一是各縣市區(qū)用Excel填寫(xiě)的報(bào)表格式各不相同，數(shù)據(jù)庫(kù)軟件無(wú)法讀取入庫(kù)，從而浪費(fèi)了大量的人力物力。二是與其他部門(mén)的系統(tǒng)無(wú)法兼容。財(cái)務(wù)公開(kāi)是政務(wù)公開(kāi)的重要組織部分，與政務(wù)公開(kāi)的其他工作密不可分。當(dāng)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)接口時(shí)，這些數(shù)據(jù)就需要一對(duì)一地轉(zhuǎn)換，大部分需要重新錄入。三是網(wǎng)站的其他社會(huì)功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)公開(kāi)的目的是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支管理的社會(huì)監(jiān)督。由于缺乏統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)以及相關(guān)中介組織無(wú)法從系統(tǒng)讀取數(shù)據(jù)，以供其專(zhuān)業(yè)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和監(jiān)督。
