摘要：文章闡述了工程造價的產生與完成的過程，論述了建筑設計過程是控制工程造價的關鍵，推行限額設計、優化設計，并結合推行招標采購，控制工程變更，實行財務審計等手段來完成對工程造價的全程控制。
關鍵詞：限額設計；優化設計；招標采購；管理改革；財務審計
隨著社會及經濟的發展，大型和超大型的建筑工程也越來越多，工程造價也越來越高，越來越難以控制。很多工程因為造價沒有控制好，預算超概算，結算又超預算。一個工程建設項目的造價核算過程是多層次的。從編制投資估算、初步設計概算、施工圖預算和確定招投標合同價，到最后的竣工結算與財務決算，整個過程是由粗及細、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過程。在實施造價控制的過程中需及時糾正投資偏差，始終保持在預定的工程項目總造價范圍內，最終實現控制造價的目標。
一、建筑設計階段，嚴格把關，合理確定工程投資估算
工程項目從立項開始，建筑師就開始介入了。在可行性研究的過程中，業主應選擇有相應資質、實力雄厚、具有類似工程經驗的工程設計咨詢單位。參加工程可行性研究的成員組成除了工程技術人員外，還應有造價管理人員、財會人員等，統一考慮技術、經濟等因素進行綜合論證。在方案的篩選過程中，根據項目的總體建設目標，綜合考慮各種建設條件，充分估計各種費用，在既不鋪張浪費，又不留缺口的前提下，進行多方案比選，最終確定最合理、最優化的建設方案，為今后的工程建設總體目標，特別是工程造價目標的實現打下良好的基礎。
（一）采取限額設計、優化設計的方法，控制工程造價
在工程設計階段，特別是初步設計階段，實行限額設計、優化設計的方法，可達到控制造價的目的。
1、整個設計過程中，限額設計是對工程投資目標進行分解，按上一階段確定的目標控制下一階段的設計，而且在設計中以控制工程量為重要內容。作為工程的建設單位可在委托設計單位或通過設計招標選擇設計單位時，明確提出限額設計，促使設計單位加強造價控制的觀念，強化設計人員的工程造價意識，達到技術與經濟的統一。
2、作為工程的建設單位，可在設計階段引進設計監理，特別是規模較大項目，能夠通過優化設計，挖掘節省投資的潛力。對于較小規模的項目，也可通過監理單位在設計階段介入，查看圖紙，查找可優化的部位。參與設計監理的人員應是由具有類似工程設計經驗的監理工程師和工程造價人員組成，協助建設單位配合設計單位進行設計優化，提出合理化建議，這樣可在很大程度上節省投資。
3、初步設計總概算是對（經審批的）工程投資總額的細化。控制好設計總概算的質量，對實現工程造價目標的實現是個關鍵。
（二）編制建設項目總概算
建設項目總概算是確定整個建設項目從籌建到竣工驗收所需的全部費用，費用項目眾多。在編制過程中，既要充分考慮各種可能發生的費用，做到不漏項，又要在各種費用之間進行合理分配。
1、設計單位的項目設計人員及概預算人員在進行初步設計前，應實地了解建設地址現場情況。重點了解場地“三通一平”與市政基礎設施配套等情況。
2、按限額設計的要求，合理分配各種費用的限額，并應充分考慮工程變更、材料價格波動等不可預見的因素而預留足夠的預備費。
3、編制設計概算時，雖可套用概算定額，但可結合編制時的材料、人工、機械臺班價格變化做一些調整，真實反映當前實際價格。
4、施工圖是招投標的依據。據其所做的預算應嚴格控制在批準的概算內，并爭取有所節約。
限額設計應貫穿于設計工作的全過程，包括施工圖設計階段。該階段限額設計的重點也應放在工程量的控制上，控制的工程量應是審定的初步設計工程量，將其作為施工圖設計工程量的最高限額，不得突破。在施工圖設計階段，當建設規模或設計方案發生重大變更時，必須重新編制或修改初步設計及概算，并按原程序報批。
（三）控制設計變更
工程實施過程中，由于施工技術的要求或現場施工環境的變化以及業主的要求，均可能產生工程變更。為了降低工程變更費用，可采取下列措施：
1、提高勘察、設計工作的質量，減少圖紙本身的問題而引起的設計變更。
2、提高工程招標文件的質量，特別是工程量清單應項目齊全，數量準確。避免在編制工程量清單時，項目未考慮齊全，造成漏項，或者工程量計算不準確，而在開標后工程量清單核對時，增加費用。
3、建設單位在委托設計任務前，應根據項目的實施目標，特別是分階段實施的工程，周全考慮本階段要實施的項目。以免在工程實施過程中，臨時增加項目，而產生業主引起的變更，導致施工單位提出工期及費用上的索賠。
對于必需的工程變更，變更前應預算費用，將設計變更控制在工程預備費一定范圍內（一般為1/3左右）。
二、引進市場價格競爭，實行招標采購，并規范采購行為，遏制采購腐敗
材料采購環節首先應推行工程項目招標采購制度，貫徹公開、公平、公正的原則，經過供求雙方的相互選擇、競爭確定采購價格。在具體的工程實踐中，根據工程項目的規模大小，對于擬發生的費用符合公開招標要求的金額時，應采用公開招標形式，吸引符合資質的承包商或供貨商參加競爭，通過法定程序選擇報價低，時間短，具有良好業績的承包商；對于未達公開招標要求的項目，可采用議標的方式，參照公開招標的程序，經評議后擇優選擇合理低價中標單位。通過實行招標采購制度，引進價格競爭，可有效降低費用。
其次還要做好采購環節的管理工作。主要從兩個層面著手，即技術層面提高業務的執行能力和系統建設方面創建良好的采購環境。
（一）規范采購行為，在技術層面上提升業務能力
材料采購管理是從采購計劃開始，經過采購詢價、采購合同簽訂，一直到采購材料進場為止的過程管理。
1、采購計劃。編制材料需用計劃。材料的需用計劃一般由項目的技術人員編制，其主要依據是圖示量和施工方案的選擇等具體要求，編制好的材料需用計劃是物資部門確定經濟采購量和編制材料采購計劃的主要依據，物資部門再依據采購計劃確定訂貨點，繼而簽訂采購合同以及進行后期的存貨管理。（1）確定經濟采購量。經濟采購量就是項目一定期間內，與材料存貨相關總成本達到最低的一批采購數量；與存貨相關的成本，是指為形成和維持材料采購管理而引起的各項費用支出，其總額隨材料數量、價格等屬性的變化而增減，主要由訂貨成本、購買成本、儲存成本和缺貨成本四部分構成。確定經濟采購量的目的，就是使與材料有關的上述四項成本總和達到最低。（2）編制采購計劃。根據材料的需用計劃和采購經濟采購量的分析結果以及將要選擇的合同類型編制采購計劃，說明如何對采購過程進行管理；具體包括合同類型、組織采購的人員、管理潛在的供應商、編制采購文檔、制定評價標準等。根據項目需要，采購管理計劃可以是正式、詳細的，也可以是非正式、概括的，關鍵強調其正確性、及時性和可執行性。
2、采購詢價。采購詢價就是從可能的賣方那里獲得誰有資格、誰能最低成本完成材料采購計劃中的供應任務，確定供應商的范圍，即供方資格確認。獲取信息的渠道有招標公告、行業刊物、專業建筑網站等媒體。
3、供應商確認和采購合同簽訂。選擇供應商的主要參照條件就是在采購詢價環節的評價結果，當然也要參照其他標準，如供應能力、歷史信譽等。采購合同就是在確定了供應商后，項目與供應商之間簽訂的確保雙方履行約定的一份法律文件；在簽訂之前，需要對合同類型進行選擇，因為不同的合同類型決定了風險在買方和賣方之間分配；項目的目標是把最大的實施風險放在供應商，同時維護對項目經濟、高效執行的獎勵；供應商的目標是把風險降到最低，同時使利潤最大化。
（二）遏制采購腐敗，在系統建設上全面完善
針對采購環節，需要設置不同的崗位，是為了解決采購權力不要過分集中，需要互相制約和監督，同時又不要影響各崗位人員工作積極性。
崗位設置的多少也不是一概而論，要以項目的大小和施工時間的跨度等實際情況而定，最終目的就是把事情做好，建立好內部崗位間的權利制約機制。采購管理各崗位人員的選擇標準，需要具備以下綜合素質：具備一定的專業能力和溝通能力、具有法律意識、清廉等，還要盡量避免項目最高管理者如項目經理的直系親屬擔當采購總負責人。對一線的采購人員來說，還是不可避免地遇到供應商主動提供的種種誘惑，怎樣防止誘惑背后的陷阱設置，就需要采購人員本身要具備清廉的素養和法律意識等等。
三、工程造價管理改革的配套措施
建設工程造價管理改革涉及建筑市場上各方面的經濟利益關系，也將對整個國民經濟的改革與發展產生重大影響，因此，工程造價管理改革必須在有相應配套改革措施的基礎上，積極穩妥地進行。
（一）轉變造價管理部門職能，改變管理方式
工程造價管理主體應加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應該是全面的、專業的、深入到建筑市場造價范圍內各個經濟活動過程中去，它與主管合同立約前負責招投標的管理部門是相輔相成的，臺前臺后協同管理的。招投標管理部門主要管市場、業主、設計、施工隊伍的準入市場的行為，而造價管理部門則主管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構和隊伍等等。
（二）加強對從業人員的管理和培訓
積極培養從業人員隊伍，提高業務水平。結合我國資格證書制度，大力推行執業資格認證，加強從業人員業務考核，恪守職業道德標準，力爭使從業人員的素質有較大提高，逐步從單一的預結算編審走向工程造價的全程控制。為加強采購人員的守法意識，還可對采購人員進行系統的培訓。法律常識培訓和公司制度培訓等培訓可以在環境上約束非正常行為，遏制采購腐敗。
四、實行竣工結算審查和財務決算審計，防止施工單位多估冒算
根據《建設工程施工合同》格式文本的通用條款所示，在承包人提供的工程竣工驗收報告經發包人認可后28天內，承包人向發包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料。發包人應在收到資料28天內進行核實，給予確認或提出修改意見。一般情況下，承包人或多或少會有多估冒算的，為了使竣工結算符合工程實際情況，發包人會進行結算審查。發包人應在收到資料后28天內提出書面修改意見，這樣就不會造成合同違約。如果發包人有能力，可先進行內部審核，再委托有資質的中介機構進行審計；如無能力，則應及時委托中介機構，由中介機構在合同規定的期限內出具書面的修改意見。通過竣工結算審查，防止施工單位多估冒算，使建設投資控制在合理的金額內。通過財務決算審計，編制財務決算報表，檢查基本建設資金的使用情況，對項目實施的投資效益進行評價，為今后的工程實施積累經驗。作為系統基建管理部門，可建立系統內的基建項目數據庫，為今后類似工程決策時提供參考。
五、結語
文章對控制工程造價的整個過程進行了簡單闡述。從工程立項到最后竣工，控制工程造價貫穿始終，逐步細化，層層分解，并最終控制在總目標內。特別是設計階段，應該是“算著畫，而不是畫了算”，這個階段控制成效最為顯著。在工程項目實施過程中，通過建立工程造價目標，有重點、全過程地進行控制，最終實現既定目標。
參考文獻：
1、陳建國.工程計量與造價管理[Ｍ].同濟大學出版社,2000.
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