摘要：面對世界金融危機對中國經濟可能不斷加深的影響，中國在繼續增加政府投資力度之時，必須迅速擴大民間投資。而現在民間投資意愿偏低，融資難，民間投資的市場準入受限，促進民間投資發展的政策法規環境缺失等制約了民間投資的進一步發展，只有通過營造民間投資的良好發展環境、開放投資領域、創新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、健全社會化服務體系等方面的具體政策措施，才能全面激活和擴大民間投資，形成支撐經濟增長的“蟻群效應”。
關鍵詞：金融危機；擴大民間投資；對策建議
在全球金融危機的沖擊下，2008年3季度以來，中國的經濟面臨著比較大的下行壓力。在這種嚴峻的形勢下，中央果斷出臺了促進經濟平穩較快發展的包括兩年內完成的４萬億元投資、“國十條”、十大產業振興規劃等一攬子政策措施，在關鍵時刻起到了緩解不利沖擊，促進經濟增長和增強經濟發展信心的作用。正是在這些政策的綜合作用下，中國2009年第1季度的GDP增速降幅已經收窄，為6.1％。1季度，全社會固定資產投資28129億元，同比增長28.8％，比上年同期加快4.2個百分點。但是中國的經濟發展仍然面臨較大困難，對外貿易大幅下降，城鎮新增就業減少。中國經濟的復蘇，不僅需要政府投資這一“引掣”的帶動，更需要民間投資作為持續動力。民間投資不僅可以增強經濟增長的自主動力，為經濟刺激計劃增添重要力量，并能夠提升整個國家經濟的效率和活力。尤其是解決農民工、城鎮失業下崗人員等低收入群體生計問題，促進消費、穩定社會方面發揮巨大作用。因此，面對世界經濟危機對中國經濟可能不斷加深的影響，中國在繼續增加政府投資力度之時，必須迅速擴大民間投資。
一、影響民間投資的因素分析
民間投資，是相對于政府投資而言的。國家統計局將民間投資范圍概括為非國有經濟投資中扣除中外和港澳臺投資的部分，它包括聯營、股份制、集體、個體、私營和其他經濟類型的投資。2008年中國的整個儲蓄達到46萬億元，其中居民儲蓄達到20萬億元，2009年1季度儲蓄為5.62萬億元，增加2.98萬億，儲蓄比投資還多，體現民間投資不活躍。
（一）民間投資意愿偏低
從目前的趨勢看來，中國的投資情況還是比較嚴峻的。過去民間投資比較活躍的很多領域，如進出口、房地產、礦山，包括鋼鐵、制鋁這些領域，受世界金融危機的影響，市場前景都不是特別看好。現在，國內每家私企甚至每個家庭都奉行“現金為王”，這將導致宏觀的總體需求急劇下降，民營企業就更不敢投資，并且經濟的底部在何處還是個未知數，更加劇了民營企業家的觀望。
（二）融資難一直是制約民間投資發展的核心問題
大量中小企業及民營企業貸款難的問題仍然十分突出，限制了民間投資的發展。新增貸款對社會資本和民間資本的帶動放大作用明顯不足，在國家政策指引下，投資包括信貸大都流向了國家支持的項目。數據顯示，2009年1-4月中國城鎮固定資產投資第一產業增速最快，同比增長82.1％。分行業來看，鐵路運輸業投資967億元，增長94.2％；非金屬礦采選、制品業投資1245億元，增長58.6％；二者增速最快。煤炭開采及洗選業投資464億元，同比增長36.6％。從這些行業中，可知中小企業難以“分得一杯羹”。
（三）促進民間投資發展的政策法規環境缺失
政府沒有制定出完整有效的民間投資發展規劃，民間投資缺乏有效的政策引導。國家沒有把民間投資納入產業政策指導與宏觀調控的范圍，如外資企業具有投資目錄，對于民營企業卻沒有制定投資目錄，正是因為政府部門忽視投資信息的超前服務與窗口指導，使得一些民營企業看不清市場需求趨勢而猶豫觀望，在不了解供求情況的條件下，無法進行投資決策，從而影響投資需求。同時抵押擔保制度不完善，資本擴張渠道不通暢，缺乏公平競爭的市場環境和必要的政策扶持。
（四）民間投資的市場準入受限
民間投資多集中在批零貿易餐飲、建筑、房地產等一般競爭性行業，基礎設施和高新技術產業等領域很少，表明一些行業門檻仍然太高，民間投資很難涉足。客觀上存在“有錢難找好項目、小錢難辦大項目”的現象。
二、擴大民間投資的對策建議
中國各級政府要高度重視，國家要在保持政府對國民經濟的有效管理和控制的前提下，把吸引、推動和促進國內民間投資作為國家經濟發展戰略的重要基石，制定促進和引導民間投資的相關政策，使之成為中國現代化建設的關鍵推動力量。
（一）建立完善的經濟法律規章，創造有利于鼓勵投資的政策法律環境
以憲法為基礎不斷完善法律體系。建立完善的市場經濟法律體系，通過法律來規范政府和企業的經濟行為，使其在彌補市場缺陷功能的同時，避免出現政府濫用權力的行為和決策的隨意性。在對外開放過程中，完善國際經貿和投資法律體系，有效保護本國國民和企業的投資、資產和經營權益不受外來力量的不正當侵犯，以法律保障民間投資環境。應當進一步完善擴大民間投資的政策措施，制定民營企業投資目錄，完善抵押擔保制度，從營造良好發展環境、開放投資領域、創新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、健全社會化服務體系等方面提出促進和引導民間投資具體政策措施。
（二）放寬市場準入，為民間資本創造投資機會
除關系國民經濟命脈和國家安全的重要行業領域外，其他行業和領域均允許民間資本投資。凡是允許外商投資的產業，都允許國內民間資本進入；凡是民間資本參與能源、交通、環保、市政等基礎設施、基礎產業及農、林、水等農業綜合開發的，比照享受國有企業的有關優惠政策；參與東西部引資項目、利用外資項目，享受有關扶持政策。《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》進一步放寬了民間資本的市場準入，有關部門應加緊清理和修訂有關政策法規，并積極創造條件逐步放開目前對民間投資仍有不同程度限制的金融保險業、有線和無線通訊網絡建設、郵政網點建設、水利設施建設和公共服務、醫療機構、體育館場、各類學校、傳播媒體及港口、碼頭、機場建設等行業，允許民間資本有序進入這些領域。目前國內電力、電信、石化、金融等許多高利潤行業的開放程度遠遠不夠，而教育、醫療、文化等產業也需打破體制性壟斷，吸引民間投資。在那些已經對國資、外資開放的領域和那些尚未開放的國家壟斷行業，例如石油和天然氣、電力和水處理，以及金融、保險等金融行業，還有第三產業中的鐵路、公共交通、信息技術和電訊、水利和環境、醫療衛生、社會保障和文化教育等投資回報率都較高、很長時間以來對民資都有很大吸引力的行業，都可以對民間資本開放。對民間投資去除行政管制、政策壁壘、行業準入壁壘，讓民間資本更廣泛地參與到十大振興規劃中來，已是一個非常迫切的問題。
（三）開辟廣泛的融資渠道，增強民間投資者的投資能力
1、大力發展小額貸款公司，村鎮銀行，農村資金互助社。要著力搭建融資平臺，開發符合企業、公眾需求的金融理財產品和信托產品，正確引導民間資金介入經濟建設。
2、在規范經營和加強監管的基礎上，建立健全非公有制的信用擔保體系，解決民營企業擔保難的問題。可由各級政府組織成立具有獨立法人資格的全國性或地方性的民營企業融資擔保公司，專門對符合條件的民營企業提供融資擔保，并可直接對民營企業進行小額特定項目融資，此類機構可收取適當比例的擔保手續費，也可以專門建立用于民營企業融資擔保財政貼息擔保基金；組織效益高的中小民營企業實行“聯合互保”進行融資。
3、建立適應民營企業發展需求的中小資本市場，并完善相應的規章政策。建立創業板塊市場和柜臺債券交易等多層次中小資本市場，促使非國有企業能通過股市融資，鼓勵民營企業捆綁上市或借殼上市的做法，鼓勵非國有企業對上市公司的資產進行收購。發展資本市場，股權融資、債券融資等直接融資，加大金融等服務業領域的開放，滿足民營企業發展過程中的資金需求。金融機構要加大對非國有經濟部門的貸款份額，對非國有經濟的融資給予充分的支持。
4、鼓勵民間投資者以技術、資本等生產要素入股，推動內部員工持股。鼓勵非國有企業參與國有企業改組和改造，鼓勵非國有企業之間、非國有企業和國有企業之間實現強強聯合，提高資本集中度。
5、制定出臺中小企業貸款風險補償、信用擔保機構風險補償、貸款“綠色通道”、動產抵押股權質押、擔保公司建設、協助金融機構化解不良貸款等政策措施，著力加強金融生態環境建設，暢通民間信貸融資渠道，財政資金向擔保公司注資，從根本上說就是通過構建完善的金融體系支持中小企業、民營企業發展。
（四）根據經濟發展趨勢和國家的戰略需要，引導民間資本的投資方向
在發揮政府投資主渠道的基礎上，要進一步擴大民間投資，優化資金結構，把民間投資引導到保增長、擴內需、調結構的要求上來。使政府投資成為民間資本的“導向器”。
1、引導民間資本投向新興產業和前沿產業。引導民間資本投向主導技術或關鍵技術的產業開發，以信息引導企業投資，避免盲目投資和過度競爭；制定產業政策，為民間投資指引方向；對產能過剩的產業進行改組和轉型；以貼息、補助、國庫分擔費用、減稅、政策性貸款等財政金融手段引導資金流向；實行特別折舊制度，促進企業更新技術設備；根據各個行業的具體情況，允許建立各類準備金，諸如價格變動準備金、異常風險準備金、枯水準備金、呆賬準備金、補償違約損失準備金、中小企業呆賬專用基金等等。
2、創新中國特色的PPP融資模式。PPP（Private-Public Partnership）即公共部門與私人企業合作模式，是指政府、營利性企業和非營利性企業以某個項目為基礎而形成的相互合作關系的模式。通過這種合作模式，合作各方可以得到比單獨行動更有利的結果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉移給私人企業，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。PPP模式的運作方式作為一種新的建設融資模式，具有其獨特的運作方式和特點。PPP模式存在的基礎是合同、特許權協議和所有權的歸屬，在此基礎上可以采用多種形式。例如基礎設施項目，針對不同類型設施，PPP模式可以因地制宜。在PPP模式中，政府始終參入其中，政府對項目的影響力通常較強，而風險卻較弱，PPP模式還可以應用于公共服務、城市舊房改造等領域。PPP模式將私人部門引入公共領域，從而提高了公共設施服務的效率和效益，避免了公共基礎設施項目建設超額投資、工期拖延、服務質量差等弊端。同時，項目建設與經營的部分風險由特殊目標公司承擔，分散了政府的投資風險。適當有組織的PPP還能夠使政府得到更好的財政控制。利用私營合作者所擁有的專門技能，通過PPP項目，公眾可以得到設計得更好的公共基礎設施。從宏觀的角度看，PPP通過讓私人部門在傳統的政府領域發揮比原來更為重要的角色，刺激了經濟活動，也使得在一個市場中獲得的經驗和技巧能夠為其他市場所共享，提高了市場的運作效率，為經濟的長期發展提供了動力。
